АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ И СООТНОШЕНИЯ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

CURRENT PROBLEMS OF CLASSIFICATION AND RELATIONSHIP OF SOURCES OF ADMINISTRATIVE LAW

Vusal Veliyev

1st year cadet, Perm Institute of the Federal Penitentiary Service,

Russia, Perm

Leonid Gamanenko,

scientific supervisor, senior lecturer of the Department of Public Law, Perm Institute of the Federal Penitentiary Service,

Russia, Perm

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются актуальные проблемы классификации и соотношения источников административного права. Отмечается, что сегодня основным источником является нормативный правовой акт. Подчеркивается, что систему источников административного права составляет большое число таких актов: Конституция РФ, законы и подзаконные акты, как федерального, так и регионального и местного значения. В работе обращается внимание на усиление роли судебного и административного прецедента несмотря на то, что официальным источником права в российской правовой системе он не признается.

ABSTRACT

The article discusses current problems of classification and correlation of sources of administrative law. It is noted that today the main source is a regulatory legal act. It is emphasized that the system of sources of administrative law consists of a large number of such acts: the Constitution of the Russian Federation, laws and by-laws, both federal, regional and local. The work draws attention to the strengthening role of judicial and administrative precedent, despite the fact that it is not recognized as an official source of law in the Russian legal system.

Ключевые слова: источник права, административное право, нормативный правовой акт, административный договор, административный прецедент.

Keywords: source of law, administrative law, normative legal act, administrative contract, administrative precedent.

Традиционно в теории права источник права понимается с трех позиций: формально-юридической, материальной, идеологической.

Следовательно, с точки зрения формально-юридического подхода источник административного права является синонимом формы права и представляет собой способ, с помощью которого закрепляются (находят внешнее выражение) нормы административного права. С точки зрения материального подхода – сами общественные отношения в области государственного управления, т.е. в сфере деятельности органов исполнительной власти, или условия общественной жизни, которые порождают необходимость правового регулирования данной сферы.  С точки зрения идеологического подхода – государственная воля, т.е. выражение правосознания законодателя, который пришел к выводу о том, что вышеуказанные общественные отношения должны быть урегулированы административно-правовыми нормами.

В целом под источником административного права следует понимать исходящие от государства или признаваемые им способы закрепления норм данной отраслевой принадлежности. Это форма выражения государственной воли, направленная на признание факта существования права, на его формирование или изменение [1], то, чем руководствуется правоприменитель в решении административно-правовых дел. Можно отметить, что на сегодняшний день вопросы классификации источников права, на наш взгляд, решены в полной мере, поскольку в научной доктрине нет дискуссий относительно видов таких источников: правовой обычай, правовая доктрина, принципы права, судебный прецедент, правовая доктрина, принципы права, нормативные договоры, религиозные нормы, нормативные правовые акты. Однако в каждой правовой системе и каждой правовой отрасли внутри этой системы соотношение источников имеет свои особенности, что, в свою очередь, может порождать научные споры.

Прежде всего, отметить, что в силу того, что сегодня в научно-правовой доктрине преобладает позиция относительно принадлежности российской правовой системы к романо-германской правовой семье, то в качестве основного источника права, в том числе административного, признается, по сути, только нормативный правовой акт. Последний представляет собой официальный письменный документ, содержащий нормы права, который принимается в строго установленном порядке и только уполномоченным на это субъектом права, т.е. тем, который имеет законодательные (нормотворческие) полномочия.

В свою очередь, с учетом того, административное право – это крайне обширная правовая отрасль, а также тоже, что России – это страна с федеративным государственным устройством, структура административных нормативным правовых актов довольно сложна. Во-первых, как известно, по юридической силе они разделяются на несколько уровней: законы и подзаконные акты. Во-вторых, такие акты могут быть федерального, регионального и муниципального значения.

Так, базой формирования системы административного права, как и любой другой правовой отрасли, выступает Конституция РФ как основной закон страны, в котором закреплена структура органов государственной власти, разграничение пределов ведения центра и регионов и ряд иных основополагающих вопросов в области государственного управления.

Далее, придерживаясь иерархии нормативных правовых актов, к источникам административного права следует отнести федеральные конституционные законы. Несмотря на то, что на этом уровне нет документов, специально посвященных регулированию административных отношений, именно в них содержатся важнейшие правовые предписания, развивающие конституционные положения о государственном устройстве и системе власти. Например, можно назвать Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [2] или от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и т.д.

Следующим источником административного права являются федеральные законы. Это, безусловно, основной блок в рассматриваемой системе. Однако большое число и видовое разнообразие регулируемых административным правом вопросов определяет необходимость разработки не только федеральных законов, но и подзаконных актов, которые развивают и дополняют положения первых. Например, по такому принципу построены Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» [3] и Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации».

Законы и подзаконные акты могут быть не только федеральные, но и региональные, т.е. издаваемые субъектами РФ по вопросам их компетенции (которых не мало) (например, Закон Вологодской области от 30.04.2002 № 781-ОЗ «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков»[4]) и муниципальные, связанными с деятельность органов местного самоуправления (например, Постановление Главы г. Вологды от 21.09.2007 № 4271 «Об организации исполнения наказания лицами, осужденными к исправительным и обязательным работам»).  Последние также представляют собой обширный и полноценный источник административного права ввиду необходимости в «регулировании вопросов на местах», локально [5, c. 169-174].

Систематизация в этой отрасли осложнена большим числом противоречий между федеральным и региональным административным законодательством, разрозненностью и противоречивостью между законами и подзаконными актами. В этой связи согласимся с позицией авторов, которые не видят возможным полную кодификацию административного права по той причине, что круг вопросом чрезмерно широк [6]. Следовательно, допустить можно только кодификацию отдельных административно-правых институтов.

Нормативный или административный договор также является источником административного права. Он представляет собой соглашение между двумя или несколькими субъектами административно-правовых отношений. Это могут быть широко распространенные договоры между РФ и субъектами РФ по разграничению полномочий и предметов ведения, некоторые межведомственные договоры [7].

Таким образом, основными источниками административного права до настоящего временя остаются нормативный правовой акт (от Конституции РФ до муниципальных актов), а также административный (нормативный) договор. Однако в последние годы отмечается тенденция признания судебного (определения Конституционного Суда РФ) и административного прецедента (решение органа исполнительной власти по конкретному делу) в качестве такого источника.

Список литературы:

1. Матузов, Н. И. Теория государства и права : учебник / Н. И. Матузов. – Москва : Норма, 2022. – 644 с. – ISBN 978-5-2987-0534-1.
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020. – № 45. – Ст. 214.
3. Федеральный закон от 07.02.2011 №  3-ФЗ  «О полиции» (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2023.  – № 32. – Ст. 144.
4. Закон Вологодской области от 30.04.2002 № 781-ОЗ «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков» (ред. от 30.11.2023) // Красный Север. – 2023. – 5 декабря.
5. Прилипко, А. Г. Административный прецедент в системе источников административного права: проблемы теории и практики / А. Г. Прилипко, К. А. Суховеров // Эпомен. – 2019. – № 28. – С. 169-174.
6. Звоненко, Д. П. Административное право : учебник / Д. П. Звоненко, А. Ю. Малумов, Г. Ю. Малумов. – Москва : Юстицинформ, 2017. – 457 с. – ISBN 978-5-2222-0538-1.
7. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2022. – № 2. – Ст. 244.