ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЯТИНО АДМИНИСТРАЦИИ НАРО-ФОМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

RESEARCH OF THE ORGANIZATIONAL STRUCTURE OF THE TERRITORIAL ADMINISTRATION OF SELYATINO OF THE NARO-FOMINSK CITY DISTRICT ADMINISTRATION

Alena Larionova

student, Department of State and Municipal Management, Moscow University of Finance and Law (MFUA),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье рассматриваются особенности функционирования Территориальных управлений Администрации округа. Для оценки эффективности работы данных муниципальных подразделений используется анализ данных, наблюдение за работоспособностью организации. Вышеуказанный метод направлен на определение основных показателей эффективности работы органов местного самоуправления изнутри.

ABSTRACT

This article discusses the features of the functioning of the territorial departments of the district administration. Data analysis and monitoring of the organization's activities are used to assess the effectiveness of these municipal divisions. The above method is aimed at determining the main indicators of the effectiveness of the work of local governments from the inside.

Ключевые слова: анализ, администрация, территориальное управление, муниципальное бюджетное учреждение.

Keywords: analysis, administration, territorial administration, municipal budgetary institution.

В Российской Федерации существует три ветви власти такие, как исполнительная, законодательная и судебная. С точки зрения построения самой структуры, ветви вертикальны.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации определяются самостоятельно субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Органы местного самоуправления формируются в связи с федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация Наро-Фоминского городского округа – это орган исполнительной власти, решающий вопросы местного значения. Иными словами, орган местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации дает гарантию местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не являются органы государственной власти и не входят в ее систему.

Главенствующую роль в нормативно-правовой основе формирования органов местного самоуправления занимает Европейская хартия местного самоуправления.

Также одним из важнейших правовых основ формирования органов местного управления в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации, которая была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Изменения в Конституции Российской Федерации были приняты в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года.

Местному самоуправлению в Конституции Российской Федерации посвящана глава №8.

В п. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации описывается роль местного самоуправления в организационной структуре исполнительной власти. Она гласит о том, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии с п. 1.1 ст. 131 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

На основании п. 3 ст. 131 Конституции Российской Федерации, особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

Также в статье 133 сообщается о том, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействиис органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В нормативно-правовую основу формирования городской администрации входят и Федеральные законы.

Одним из ключевых Федеральных законов считается Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В главе №6 данного Федерального закона подробно расписаны все должностные лица органов местного значения.

Действующим Главой Наро-Фоминского городского округа является Шамнэ Роман Львович с ноября 2017 года.

Глава Администрации города Наро-Фоминск избирается Советом Депутатов Наро-Фоминского городского округа из претендентов, предоставленных конкурсной комиссией на основании результатов конкурса.

В организационную структуру Администрации городского округа Наро-Фоминск входит Глава, 8 Заместителей, 4 комиссии (антитеррористическая, антинаркотическая, по делам несовершеннолетних и защите их прав, межведомственная комиссия по профилактике правонарушений), 11 отделов (кадров, муниципальной службы и наград; бухгалтерского учета; по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; территориальной безопасности; информационных технологий; развития сельскохозяйственного производства; отдел по несовершеннолетним; отдел социального развития; отдел личного приема и работы с общественными организациями; отдел по обеспечению деятельности  Совета депутатов; экологический), 5 комитетов (по ЖКХ и дорожной деятельности; экономики; по управлению имуществом; градостроительства; по культуре, спорту и работе с молодежью), 8 отраслевых управлений (финансовое; бухгалтерского, бюджетного, налогового учета и отчетности; по образовании.; опеки и попечительства; по территориальной и информационной политике; по работе с обращениями, делопроизводству и муниципальным услугам; по экономике; правовое), 9 функционально-территориальных управления (Территориальное управление Атепцево, Территориальное управление Апрелевка, Территориальное управление Верея, Территориальное управление Веселово, Территориальное управление Волченки, Территориальное управление Калининец, Территориальное управление Наро-Фоминск, Территориальное управление Селятино, Территориальное управление Таширово).

Организационная структура – это структура, которая отвечает за делегирование полномочий и ответственности внутри определенной организации

Местное самоуправление в России - это общественное явление, которое имеет много аспектов.

Также местное самоуправление имеет следующее формы:

Это способ организации власти в тех местах, где имеют место быть следующие свойства: суверенность в решении задач местной значимости, возможность выбрать органы власти и должностные лица, финансовая независимость.

Гражданское общество, система институтов.

Своеобразный уровень власти, который осуществляется народом.

Управление не централизованно, предполагает самостоятельность местных органов.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Это одна из основ конституционного строя.

Население имеет право самостоятельные решения отдельных вопросов местной значимости. Форма организации граждан находится на уровне муниципального управления.

Поскольку исследование направлено на более глобальное рассмотрение Территориального управления Селятино, то проанализируем его структуру.

Администрация города Наро-Фоминска является административным центром Наро-Фоминского городского округа. Сама администрация разделается на несколько подразделений. Эти подразделения носят название «Территориальное управление». В каждом муниципальном образовании есть свое Территориальное управление, которые отвечают за массу различных задач, связанных с той территорией, на которой они находятся.

Иными словами, Территориальное управление - это деятельность местной администрации, ее органов, которая направлена на обеспечение стабильного развития района, увеличение ресурсного потенциала и увеличение поступлений в местный бюджет.

Администрация Наро-Фоминского городского округа представляет собой линейно-функциональную организационную структуру.

Поскольку линейные подразделения выполняют внешние функции организации, а функциональные подразделения (комитеты и управления) осуществляют внутренние функции организации, осуществляя контроль над всеми подведомственными отделами.

Территориальное управление Селятино Администрации Наро-Фоминского городского округа состоит из Начальника Территориального управления, 2-ух Заместителей и нескольких отделов: кадров, бухгалтерского учета, отдел культуры, отдел ЖКХ, отдел ГО и ЧС.

Действующим Начальником Территориального управления Селятино Администрации Наро-Фоминского городского округа является Матвеев Владимир Владиславович с августа 2022 года.

Главы органов и руководители отделов Администрации Наро-Фоминского городского округа назначаются на пост или освобождаются от должности Главой Администрации. Также главы органов и руководители отделов несут полную ответственность за исполнение или неисполнение своих обязанностей и полномочий перед главой Администрации.

Каждое функциональное подразделение ответственно перед Начальником Территориального управления, Комитетами и Управлениями, а также перед Главой Администрации Наро-Фоминского городского округа. Что говорит о том, что в организационной структуре администрации Наро-Фоминска работает четырехуровневая организационная структура, основанная на системно-целевом подходе.

Расходы на обеспечение деятельности в территориальных управлениях и структурных подразделениях предусматриваются в бюджете Администрации Наро-Фоминского городского округа.

Для осуществления муниципальных услуг по содержанию дворов, деревень и дорог местного значения в подчинении у Территориального управления Селятино находится МБУ «Благоустройство и дорожное хозяйство Селятино».

Муниципальное бюджетное учреждение – это некоммерческая организация, созданное органом местного самоуправления (в данном случае Территориальным управлением Селятино), с целью оказания государственных и муниципальных услуг, а также исполнение работ для реализации полномочий муниципального управления в разных сферах жизнедеятельности граждан.

Внутренние факторы, которые влияют на организационную структуру местной администрации:

Кадровый состав.

Техника.

Технология управления.

Организация труда.

Данные факторы, если посмотреть с одной стороны, имеют воздействие на организационную структуру управления, а если посмотреть с другой, то являются для нее определяющими.

Таким образом, кадровый состав управления влияет на саму структуру управления с позиции перераспределения функций среди подразделений и определенных сотрудников. Однако, конкретно структура управления устанавливает должностной состав и условия к индивидуальным качества работника.

Введение информационных технологий оказывает большое влияние на структуру местной администрации как уменьшение типа сотрудников отдельных подразделений, то есть и создание новых подразделений (информационного сервиса, обслуживания).

Норма управляемости зависит от следующих факторов:

Содержание деятельности (важность работы и ее разновидности, степень самостоятельности, сроки исполнения поручений и т.д.)

Личностные качества руководителя (квалификация, опыт работы, память и состояние здоровья).

Место руководителя в системе управления (должность, соотношение прав и ответственности, наличие помощников).

Уровень организации труда (регламентация, организация рабочих мест, оснащение техникой).

Насыщенность взаимодействия среди групп и отдельных сотрудников.

Сходства и различия в характере деятельности подчиненных.

Деловые и личностные качества подчиненных (квалификация, опыт работы, отношение к работе и т.п.)

Независимо от вида местного самоуправления компетенция имеет пять блоков задач и вопросов:

Социальное и экономическое развитие территории.

Вопросы муниципального хозяйства.

Финансы.

Вопросы социального значения.

Административно-организационные вопросы.

Принципы формирования организационной структуру городской администрации:

Направленность на достижение целей.

Перспективность.

Способность к развитию или же адаптивность.

Комплексность.

Индивидуализация.

Экономичность.

Единоначалие и иерархия.

Территориальное управление реализовывают свою работу во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации и Московской области, органами местного самоуправления Наро-Фоминского городского округа, физическими лицами и иными предприятиями в пределах своих полномочий. Территориальное управление Селятино может осуществлять свой функционал и полномочия учредителя в отношении муниципальных образований, которые реализовывают свою деятельность на подведомственной территории.

В администрации Наро-Фоминска существует множество средств проверки своих подчиненных, что помогает поднимать показатели эффективности работы администрации и ее организационной структуры наверх.

Одним из таких немало важных средств является МСЭД.

МСЭД – это межведомственная система электронного документооборота Московской области. Она специализированна на создании и обмене документов в электронном виде между основными исполнительными органами государственной власти Московской области.

Данная система помогает ускорить работу с документами и сократить время на передачу данных между подразделениями администрации Наро-Фоминского городского округа. В системе электронного документооборота присутствуют и сроки, на основе которых нужно выполнить те или иные задачи. Что улучшает контроль комитетов за отделами, а также поддержание связи с отделами на расстоянии.

Помимо МСЭД, в работе местной администрации присутствуют и социальные сети, а также портал «Добродел», которые помогают местной администрации развивать в гражданах доверие к власти.

Портал «Добродел» был создан для решения проблем местного значения в тех местах, где данное решение требуется более всего. На сайте имеются голосования по разным типам вопросов, чаще всего внимание граждан приковано к вопросам в части касаемых жилищно-коммунального хозяйство и дорожной деятельности. Так за 2022 год в Наро-Фоминском городском округе было отремонтировано 20 дорог протяженностью 12 км, а в 2023 году запланировано отремонтировать 10 дорог протяженность 7,32 км по решению голосований граждан на вышеуказанном портале. Аналогично происходит и с комплексным благоустройством дворовых территорий. За 2022 год было проведены комплексное благоустройство 6 дворовых территорий.

По результатам решения жалоб на портале «Добродел» устанавливается рейтинг-11 работы округов, входящих в состав Московской области.

В настоящее время Наро-Фоминский городской округа занимает 19 место среди 60 остальных по поступающим обращениям жителей, что является не самой благоприятной картиной. Данная динамика меняется ежедневно.

Рисунок 1. Изменения рейтинга-11 за 11.05.24 г

Чаще всего жалобы на портале «Добродел» обрабатываются Территориальными управлениями Наро-Фоминского городского округа по вопросам местного значения, однако, некоторые моменты в решении тех или иных задач требуют более тщательной проработки другими подразделениями.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что залогом эффективности в Администрации города Наро-Фоминск можно считать правильный подход к сотрудникам, четкий контроль кадрового состава за их прямыми обязанностями, а также быстрое реагирование на разного рода проблемные вопросы. Ведь именно оперативность в решении поставленных задач показывает серьезную направленность на достижение целей – один из важнейших принципов формирования организационной структуры муниципалитета.

В целях улучшения работоспособности организационной структуры Администрации города Наро-Фоминск и Администрации Наро-Фоминского городского округа следует применять следующие рекомендации:

1. Кадровый состав должен быть подобран таким образом, чтоб каждое подразделение администрации работало в своей компетенции и имело ответственность за свою работу. Это исключает перезагруженность Заместителей Администрации города Наро-Фоминска и повышает качество выполняемой работы.
2. Изменение организационной структуры должно способствовать снижению расходов и увеличению доходов бюджета, таким образом, организационная структура будет реформирована максимально эффективным способом.

А также организационная структура Администрации города Наро-Фоминск и Наро-Фоминского городского округа должна придерживаться следующих принципов для совершенствования работы:

1. Принцип единства распорядительства и индивидуальной ответственности. Он ликвидирует двойственность подчинения и вероятность получения противоречивых указаний.
2. Принцип распространенности контроля. Необходимо грамотно определить число сотрудников, которые находятся в подчинении у одного человека.
3. Принцип соответствия прав, полномочий, а также ответственности каждого звена управления и должностного лица. Подобное соотношение формирует реальные условия для принятия и осуществления оптимальных решений.
4. Принцип гибкости и экономичности. Организационная структура Администрации города Наро-Фоминск и Наро-Фоминского городского округа должна реагировать на перемены внутренней и внешней среды с наименьшими затратами.
5. Принцип сокращения уровней иерархии.
6. Принцип достижения главной цели органа управления – наиболее полное удовлетворения интересов населения на базе комплексного развития муниципального образования (далее округа).
7. Принцип специализации структурных подразделений на осуществления конкретного круга функций.
8. Принцип централизации исполнения однородных и взаимосвязанных функций.

Принцип объединение структурных подразделений, деятельность которых ориентирована на удовлетворение конкретных потребностей гражданина и государства в целом.

В завершении хочется выделить то, что организационная структура – это главный фактор работы органа местного самоуправления; модель, в которой реализуется процедура муниципального управления.

Под организационной структурой подразумевается структура, а также соподчиненность взаимозависимых организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) также ступеней (уровней), наделенных некоторыми правами и ответственностью с целью исполнения определенных целевых функций управления, только благодаря которым жизнедеятельность города может проходить в соответствии с нормой.

Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения суверенно и имеют за это ответственность перед вышестоящими органами и гражданами, проживающими на подведомственной территории.

В Администрации города Наро-Фоминск и Администрации Наро-Фоминского городского округа, как и везде, на органах местного самоуправления держится вся жизнедеятельность граждан, проживающих на подведомственной территории Администрации Наро-Фоминского городского округа. Администрация города Наро-Фоминск несет ответственность за все принятые решения, проделанные работы и недочеты, а также ведет отчетность перед вышестоящими органами власти.

И, несмотря на то, что работа протекает в стабильности, неизменности и постоянстве, большого и резкого роста в Администрации города Наро-Фоминск не наблюдается.

Во всех подразделениях Администрации Наро-Фоминского городского округа стабильная и крепкая организационная структура из-за хорошего руководства Главы Администрации Наро-Фоминского городского округа, Председателей Комитетов Наро-Фоминского городского округа, а также Начальников Территориальных управлений Наро-Фоминского городского округа.

Список литературы:

1. Европейская хартия местного самоуправления 15.10.1985 // СПС«КонсультантПлюс».
2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. 04.08.2023 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 №1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» и «пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
5. Закон Московской области от 13.06.1996 г. №27//96-ОЗ «О местном самоуправлении в Московской области» (принят решением Московской областной Думы от 05.06.1996 №14/92).
6. Устав Наро-Фоминского городского округа Московской области.
7. Маслов И.С., Руднев В.М., Слинько А.А. «Подходы к формированию организационной структуры органов местного самоуправления: региональный аспект» / научная статья журнала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. – 2017 №2
8. Сайт Московской области: https://mosreg.ru/
9. Сайт Наро-Фоминского городского округа Московской области: https://nfreg.ru/ob-okruge/gorodskie-i-selskie-poseleniya/
10. ЭБС «Юрайт»: https://urait.ru/