ВЫЯВЛЕНИЕ БЕСХОЗЯЙНОГО ИМУЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

IDENTIFICATION OF OWNERLESS PROPERTY IN THE PROCESS OF INTERACTION BETWEEN GOVERNMENT AGENCIES

Alexandra Gerelesova

student of the Faculty of Law and Security, Ural Institute of Management – Ural Institute of Management - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

Различные законодательные акты могут передавать полномочия и наделять обязанностями органы местного самоуправления по вопросам, напрямую не связанным с выявлением бесхозяйного имущества. Однако соблюдение требований данных актов способствует выявлению имущества, оставшегося без хозяина и ставит данные органы перед необходимостью оформления такого имущества.

ABSTRACT

Various legislative acts may transfer powers and assign responsibilities to local governments on issues not directly related to the identification of ownerless property. However, compliance with the requirements of these acts helps to identify the property left without an owner and puts these authorities in front of the need to register such property.

Ключевые слова: безхозяйное имущество, выявление правообладателя, право собственности.

Keywords: ownerless property, identification of the rightholder, ownership.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской федерации бесхозяйным признается имущество, не имеющее хозяина, либо имущество от права владения, которым собственник отказался. Способы выявления и оформления бесхозяйного имущества остаются актуальной проблемой, затрагивающей вопросы формирования консолидированных бюджетов по налогам и сборам на имущество, формирования доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, защиты прав собственников. Автор ставит целью проанализировать процесс взаимодействия государственных органов в рамках действующего законодательства, позволяющего выявлять бесхозяйное имущество.

Причинами возникновения бесхозяйного имущества могут служить, в частности, отсутствие информации о законном владельце, отсутствие документов, подтверждающих право владения таким имуществом, банкротство организации, являющейся собственником имущества, отказ от права собственности на имущество в связи с высокими затратами на содержание и утилизацию. При этом смерть владельца без наследников, по мнению автора, даёт статус «бесхозяйной вещи» только вещам, регистрация права на которые не предусмотрена законодательством. Недвижимое и движимое имущество, право собственности, на которое подлежит обязательной государственной регистрации, на основании статьи 1151 ГК РФ становится выморочным и наследуется муниципальными субъектами или Российской Федерацией по закону, вне судебной системы, если отсутствуют имущественные споры касательно таких объектов.

Оформление бесхозяйного недвижимого имущества должно служить источником повышения ликвидности активов муниципальных образований, но на практике такие субъекты права сталкиваются с рядом проблем, которые задают этому процессу обратный вектор. При этом у муниципального образования отсутствует право отказа от постановки на учет бесхозяйных объектов в силу соблюдения ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация охраны общественного порядка, организация мероприятий по охране окружающей среды, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, а так же обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть ввиду возгорания или иного чрезвычайного происшествия на бесхозяйственном объекте, в результате чего другим недвижимым или движимым объектам, которые имеют собственника, может быть причинен ущерб. Имущество признанное бесхозяйным может требовать больших капиталовложений, для приведения его в состояние, отвечающее требованиям вышеуказанных положений.

В силу такого, что в законе прямо не указана обязанность субъектов местного самоуправления по содержанию имущества не признанного бесхозяйным, уполномоченные органы муниципальной власти не спешат оформлять право собственности на такие объекты. В этом случае сначала возникает разбирательство об установлении принадлежности такого имущества. Отсутствие государственной регистрации не говорит о бесхозяйности имущества. Оно может находиться в фактическом владении у кого-либо. При наличии данного обстоятельства вопрос о принадлежности имущества урегулируется в судебном порядке в судах общей юрисдикции. При этом обязанность о регистрации бесхозяйного имущества возникает у муниципалитетов только в отношении недвижимых и линейных объектов. Движимое имущество даже в случаях его нахождения на муниципальной земле без законных на то оснований, регистрации не подлежит.

С момента вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 518-ФЗ органам исполнительной власти субъектов местного самоуправления переданы полномочия по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов. Процесс взаимодействия уполномоченных органов с регистрационными органами, в рамках вышеуказанного закона, послужил источником выявления бесхозяйного имущества.

Мероприятия по выявлению правообладателя проводятся в отношении не всех объектов, а лишь отвечающих нескольким требованиям. Во-первых, объект является ранее учтенным в определении ст. 69 Федерального закона № 218. Во-вторых, в ЕГРН отсутствует запись о регистрации прав на этот объект. И, в третьих, права и документы на объект возникли и оформлены до 31 января 1998 года. Земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, с расположенными на них строениями, сооружениями и объектами незавершенного строительства, права на которые возникли не ранее 31 января 1998 года и до 31 октября 2001 года, не попадают под действие 518-ФЗ и подлежат регистрации в порядке «Дачной амнистии».  В отношении объектов, отвечающим требованиям 518-ФЗ, уполномоченный орган путем сопоставления данных, направления запросов и извещений, устанавливает правообладателей. Стоит отметить, что если объектом является здание, сооружения или объект незавершенного строительства представитель уполномоченного органа обязан его осмотреть и составить соответствующий акт.

Если в результате проведенных мероприятий, органу самоуправления не удаётся установить правообладателя объекта недвижимости, у него возникают основания для приобретения права государственной или муниципальной собственности на основании ст. 225 Гражданского кодекса, если установлено, что в соответствии со статьей 1151 кодекса, объект является выморочным.

Обнаруженное в процессе выявления правообладателя бесхозяйное имущество является наиболее ликвидным, так как в основном это земельные участки, которые не требуют значительных затрат на содержание и могут свободно передаваться в аренду. Процесс взаимодействия государственных органов в рамках 518 – ФЗ в значительной мере способствует выявлению объектов бесхозяйного и выморочного имущества, а также его регистрации в органах Росреестра.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 3: Федеральный закон от 26.11.2001 (в ред. на день ознакомления с актом) // Официальный Интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL http://actual.pravo.gov.ru/text.html#hash=4420d99c9eb3a210be9c946b1668b59acfb944f1129f0beaf1bd82d03449122c&it=1&ttl=1&lvl=1
2. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.02.2024) // ИПС «КонсультантПлюс».
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2020 N 518-ФЗ (ред. от 31.07.2023) // ИПС «КонсультантПлюс».
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017)// ИПС «КонсультантПлюс».
5. Приказ Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей"// ИПС «КонсультантПлюс».