ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ СТРУКТУРЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ УЧРЕЖДЕНИЙ УИС

PRODUCTION STRUCTURES THAT CARRY OUT BUSINESS ACTIVITIES ON THE TERRITORY OF UIS INSTITUTIONS

Maria Sultanova

student, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,

Russia, Samara

Dmitry Praskovyin

scientific supervisor, Candidate of Law, Associate Professor, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,

Russia, Samara

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются производственные структуры в учреждениях УИС, особенности функционирования данных структур, а также их специфика в осуществлении предпринимательской деятельности в системе исполнения наказаний.

ABSTRACT

The article examines the production structures in the penal institutions, the peculiarities of the functioning of these structures, as well as their specifics in the implementation of entrepreneurial activities in the penitentiary system.

Ключевые слова: предпринимательская деятельность, пенитенциарная система, осужденные, труд.

Keywords: entrepreneurial activity, the penitentiary system, convicts, labor.

В России государственная политика в отношении системы исполнения наказаний всегда была двусмысленной. С одной стороны, наше государство ставит перед УИС цели по выполнению функций в сфере правоохраны и воспитания, а в некоторых случаях и политики. С другой стороны, производственный сектор УИС играет большую роль в народном хозяйстве России, так как там производится около 2 % валового внутреннего продукта.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность – самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Для УИС предпринимательская деятельность не основная, но является достаточно важной. Ведь это одна из возможностей трудоустроить заключенных и дать им шанс на заработок.

На территории исправительных учреждений расположены различные производственные структуры. Они могут быть как со статусом юридического лица, так и без него. Например, на территории учреждений УИС функционируют производства, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность. Они не имеют статуса юридического лица, и производимая ими продукция идёт на нужды заключенных, а не на реализацию.

Также учреждения УИС имеют ресурсы: производственные помещения, оборудование, рабочая сила. Они могут представлять интерес для сторонних предпринимателей. Так как учреждения системы исполнения наказаний не являются собственниками имущества, то использование данных ресурсов возможно только с согласия учредителя.

Специфику производственных структур, осуществляющих предпринимательскую деятельность в УИС, определяет использование в качестве трудового ресурса осужденных.

При организации производственной деятельности должны соблюдаться и обеспечиваться режимы отбывания наказания осужденными, установленные для конкретного пенитенциарного учреждения. Так, наряду с задачами организации производства, сбыта продукции решаются задачи обеспечения соблюдения требований режима отбывания наказаний, выполнения надзорных функций, организации и проведения специальных и профилактических мероприятий, участия в ликвидации ЧС на производственных объектах.

Учреждения уголовно-исполнительной системы несут ответственность по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, за счет имеющихся в их распоряжении средств.

Доступ к производственным помещениям и складам, расположенным на территории учреждения УИС, ограничен для лиц, которые не являются работниками уголовно-исполнительной системы. Это существенно усложняет снабженческо-сбытовую функцию предпринимательских структур. Большое количество предпринимателей имеют ограниченные возможности в организации сбыта продукции. Кроме того, с 2014 года на территории порядка трёх десятков тюрем расположен «Торговый дом ФСИН», через который осуществляется реализация продукции. Однако, большинству учреждений невыгодно поставлять туда свою продукцию из-за территориальной удаленности учреждений УИС.

Увеличение количества торговых домов и ассортимента выпускаемой продукции, а также их территориальное размещение с привязкой к территориям деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы поможет усовершенствовать производственный комплекс УИС и создать дополнительный рабочие места заключенным.

Согласно п. 1 ст. 381 Налогового кодекса РФ организации и учреждения уголовно-исполнительной системы освобождаются от налогообложения в отношении имущества, используемого для осуществления возложенных на них функций. Было внесено предложение убрать данное послабление. Однако, установление налоговой нагрузки может значительно осложнить развитие предпринимательства.

Из всего вышесказанного следует сделать вывод, что развитие предпринимательской деятельности в учреждениях УИС возможно тогда, когда будет решен круг вопросов при условии соответствующего федерального и внутриведомственного правового регулирования.

Список литературы:

1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.11.2018) // Собрание законодательства РФ.