НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТФОРМЫ ЦИФРОВОГО РУБЛЯ

С постоянным развитием цифровых технологий и ростом интереса к криптовалютам, Центральный банк Российской Федерации (Банк России) заявил о намерении разработать и внедрить свою собственную цифровую валюту - цифровой рубль. Об этом было объявлено в 2020 году, вместе с публикацией доклада Банка России «Цифровой рубль - для общественных обсуждений» [1] и концепции «О цифровом рубле» [2], которая легла в основу ряда законов, подписанных в июле 2023 года.

Одним из важнейших аспектов, который требует особого внимания и регулирования, является платформа, на которой будет функционировать цифровой рубль.

Цифровой рубль представляет собой электронную версию национальной валюты, которая будет функционировать на специально созданной платформе, обеспечивающей обмен и хранение данной валюты.

Банк России, как эмитент, будет выступать оператором соответствующей платформы, а также устанавливать правила и тарифы при операциях с цифровым рублем. Сама платформа будет играть ключевую роль в обеспечении безопасности, эффективности и доступности цифрового рубля для пользователей.

Так, по словам официальных лиц Банк России, доступ физических лиц к платформе будет осуществляться на бесплатной основе [3].

Одним из основных вызовов, стоящих перед регулятором, является создание соответствующего нормативного и правового фреймворка для платформы цифрового рубля. Этот фреймворк должен обеспечить защиту интересов пользователей, предотвращение мошенничества, обеспечение финансовой стабильности и соблюдение требований по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. Нормативное регулирование платформы цифрового рубля должно быть основано на принципах прозрачности и открытости. Это включает в себя доступность информации о правилах функционирования платформы, процедурах обработки транзакций, а также управлении цифровыми активами.

При таких условиях, Банк России предлагает двухуровневую систему функционирования платформы, включающую в себя участников и пользователей, где пользователи смогут получить доступ к платформе только посредством участников. Следовательно, участниками будут выступать кредитные организации (в том числе иностранные), Центральный банк Российской Федерации и Федеральное казначейство, а пользователями – физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти и местного самоуправления.

Нормативное регулирование платформы цифрового рубля должно учитывать финансовую устойчивость платформы цифрового рубля и ее способность обеспечивать надежное функционирование цифровой валюты в различных экономических сценариях.

Согласно Законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с внедрением цифрового рубля» [4], Федеральному закону от 24 июля 2023 г. N 340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5] и Федеральному закону от 24 июля 2023 г. N 339-ФЗ «О внесении изменений в статьи 128 и 140 части первой, часть вторую и статьи 1128 и 1174 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» [6] Гражданский Кодекс (45 глава) дополняется новым параграфом под названием «Цифровой счет (кошелек)». Федеральные законы вводит понятие договора цифрового счета или кошелька, а также порядок и особенности его заключения. Согласно нововведениям, договор будет заключаться непосредственно с Банком России, а не с кредитной организацией. При такой системе размещения валюты на независимом цифровом счете минимизируются все риски, связанные с деятельностью кредитной организации.

Относительно правил пользования цифровой платформой предлагается существующий стандарт. В случаях предусмотренных законом на цифровой счет может быть наложен арест или ограничения на распоряжение денежными средствами. Также Банк России будет вправе приостановить доступ пользователям и участникам к цифровым счетам в случае нарушения правил платформы. Договор цифрового счета будет являться добровольным, а, следовательно, может быть расторгнут [7].

При этом для внедрения и обращения цифрового рубля потребуется внесение изменений и дополнений в большое количество действующих нормативно-правовых актов в сфере использования и порядка обращения денежных средств между субъектами правоотношений.

В этой связи принятым законопроектом в первую очередь вносятся изменения в такие законы как: Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», и другие нормативно-правовые акты, так или иначе регулирующие вопросы обращения денежных средств [8].

Вопрос остается дискуссионным. Нормативное регулирование платформы цифрового рубля является сложной и многогранной задачей, требующей внимательного анализа и поиска баланса между стимулированием инноваций и обеспечением финансовой стабильности и безопасности. Регулятору предстоит найти оптимальные решения, учитывая потенциальные перспективы и вызовы, связанные с внедрением цифрового рубля.

Список литературы:

1. Все ответы о цифровом рубле [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  https://www.cbr.ru/press/event/?id=14713
2. Концепция цифрового рубля. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http:// www.cbr.ru/content/document/file/120075/ concept_08042021.pdf
3. Положение Банка России от 3 августа 2023 г. № 820-П «О платформе цифрового рубля» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407413623/
4. Проект Федерального закона N 270838-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с внедрением цифрового рубля» (в части формирования правовых основ для внедрения цифрового рубля; принят в первом чтении с наименованием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с внедрением цифрового рубля»). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https:// www.sozd.duma.gov.ru/bill/270838-8
5. Федеральный закон от 24 июля 2023 г. N 339-ФЗ «О внесении изменений в статьи 128 и 140 части первой, часть вторую и статьи 1128 и 1174 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_452638
6. Федеральный закон от 24 июля 2023 г. N 340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_452645/
7. Цифровой рубль: доклад для общественных обсуждений. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cbr.ru/StaticHtml/ File/112957/Consultation_Paper_201013.pdf 
8. Равоян Руслан Адович. Правовое регулирование обращения цифрового рубля // Юридическая наука. – 2023. – №6. – С.39-42.