РАССМОТРЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ЖАЛОБ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

CONSIDERATION BY THE PROSECUTOR OF COMPLAINTS, APPLICATIONS AND PROPOSALS: QUESTIONS OF THEORY AND PRACTICE

Elena Solomeshikova

student, Department of Prosecutorial Supervision and Organization of Law Enforcement Activities, Institute of Law, Chelyabinsk State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрена специфика обращений граждан в органы прокуратуры Российской Федерации. Статья содержит несколько классификаций самих обращений и способов их получения; изучен порядок и результаты рассмотрения обращений; приведены наиболее актуальные проблемные аспекты, возникающие в процессе рассмотрения органами прокуратуры жалоб, заявлений и предложений граждан.

ABSTRACT

The article examines the specifics of citizens' appeals to the prosecutor's office of the Russian Federation. The article contains several classifications of the requests themselves and how to receive them; the procedure and results of consideration of appeals were studied; the most pressing problematic aspects that arise in the process of consideration by the prosecutor's office of complaints, applications and proposals of citizens are presented.

Ключевые слова: обращения граждан, прокуратура Российской Федерации, права и свободы граждан.

Keywords: citizens' appeals, the prosecutor's office of the Russian Federation, the rights and freedoms of citizens.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Исходя из части 1 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 (далее – ФЗ № 2202-1), в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Таким образом, государство наделяет любого гражданина правом обращаться лично и коллективно в прокуратуру с различного вида обращениями в случаях нарушения действующего законодательства Российской Федерации с целью разрешения существующей проблемы [4, с. 530].

При этом с законодательной точки зрения существует несколько видов классификаций обращений граждан [2, с. 118]. Так по содержанию обращения принято выделять такие виды обращений как: заявление, жалоба, ходатайство и предложение. По количеству субъектов можно выделить индивидуальные и коллективные обращения граждан [3, с. 74]. Хронологически следует рассматривать первичные обращения и повторные. Однако, отдельно можно рассмотреть такой вид обращения, как дубликат – повторный экземпляр или копия одного и того же обращения от одного и того же заявителя. На практике дубликаты целесообразно направлять при отсутствии ответа на обращение в установленный законом срок или  при необходимости подтверждения сведений об отправке обращения.

Правовая доктрина содержит следующий пример классификации – по способу получения: на личном приеме; по почте; по телеграфу; по факсимильной связи; по информационным системам общего пользования; поступившие через средства массовой информации.

Порядок рассмотрения обращений граждан предусматривает несколько этапов: предварительное рассмотрение и разрешение. По итогам предварительного рассмотрения, обращение изучается и принимается одно из решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Результатом разрешения обращения служит принятие одного из следующих решений: удовлетворено, удовлетворено повторное обращение, отклонено, разъяснено, направлено, принято иное решение.

По общему правилу сроки рассмотрения обращений граждан ограничены 30 днями с момента их регистрации в соответствующем органе прокуратуры. Однако, существуют и исключения из этого правила. Например, обращения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны о нарушении их прав и свобод разрешаются в течение 15 дней со дня их регистрации.

Наглядно изучив процедуру принятия и рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры, можно выделить ряд проблемных аспектов.

Изучая на наш взгляд наиболее актуальную проблему, стоит рассмотреть причины обращения граждан в органы прокуратуры. Зачастую граждане, обращаясь в прокуратуру, преследуют личные цели, самостоятельное достижение которых затруднительно. Именно так происходит взаимодействие государства и граждан, посредством обращения людей в органы власти за помощью. Иногда практика демонстрирует в таких случаях негативный результат: проблема гражданина, обратившегося за помощью, не разрешается по существу [5, с. 55]. Очень часто вместо реального решения проблемы заявитель получает ссылки на законодательные нормы, которые и так находятся в открытом доступе и не являются актуальными для гражданина. Так, вместо достижения цели заявитель получает «формальный ответ» или «переадресованный ответ».

«Формальный ответ» содержит лишь ряд законодательных норм и не оказывает существенную помощь. В связи с чем, обращение гражданина может считаться удовлетворенным, даже сроки рассмотрения обращения могут быть не нарушены, однако, цель заявителя в таком случае не достигнута. Использование «переадресованного ответа» обосновывается нормативным закреплением возможности направлять обращения в иные органы, как на стадии предварительного рассмотрения, так и при разрешении обращения [1, с. 122]. Иные органы, получив переадресованное обращение, также имеют свои сроки рассмотрения, подготовки и направления ответов. Но и в этом случае не следует исключать использование «формального ответа». В конечном счете, человек, обратившийся за помощью в орган власти, вместо разрешения существующей проблемы получает бюрократическое затягивание рассмотрения важного вопроса.

Неудовлетворённость граждан при рассмотрении их обращений в органах прокуратуры порождает следующую проблему  – направление повторных обращений и дубликатов. Так, заявитель, не получив конструктивного, продуктивного и исчерпывающего ответа по существу своего вопроса прибегает к повторным устным или письменным обращениям в органы прокуратуры. Причиной чему является некачественное рассмотрение обращений. Дублирующие обращения направляются гражданами при неполучении ответа в установленный законом срок. Приведенная проблема также негативно сказывается на работе органов прокуратуры – необоснованно увеличивает нагрузку.

Указанные нюансы вытекают в более важную проблему, выраженную в отсутствии законодательного регулирования процедур, связанных с качеством рассмотрения обращений граждан.

Таким образом, процесс получения и рассмотрения обращений граждан должен быть объективен и результативен. Целесообразность усиления ответственности должностных лиц при рассмотрении поставленных вопросов доказывается рядом актуальных проблем, возникающих на практике. Не достижение целей граждан и отсутствие помощи при разрешении проблемы подрывает доверие граждан к органам власти, а также препятствует осуществлению важной функции – защиты граждан от неправомерных действий.

Список литературы:

1. Гришковец А. А. Актуальные проблемы рассмотрения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан и возможные пути их оптимального решения // Правовая политика и правовая жизнь. – 2022. – № 3. – С. 118-135.
2. Звонарева А. Ю. К вопросу организации работы с обращениями граждан // Академическая мысль. – 2020. – № 2 (11). – С. 117-121.
3. Лавшук М. А. Классификация обращений граждан по законодательству Российской Федерации: модернизация института демократии // Крымский научный вестник. – 2020. – № 2 (27). – С. 73-78.
4. Мокшина М. А. О некоторых вопросах правового регулирования права граждан Российской Федерации на обращения в органы прокуратуры // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». – 2022. – Т. 32. – № 3. – С. 527-533.
5. Пешин Н. Л., Стрельников В. В. Административно-правовые проблемы рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ // Вестник Московского университета. Право.  – 2020. – № 5. – С. 49-60.