ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ГОСУДАРСТВА

FOREIGN EXPERIENCE IN DEVELOPING AN ELECTRONIC STATE

Dmitry Larin

master's student, Department of Civil Law, Institute of Law and National Security, Tambov State University named after G.R. Derzhavina,

Russia, Tambov

АННОТАЦИЯ

В научной статье рассматриваются различные подходы к идеи электронного государства в зарубежных странах. Определены основные характеристики моделей e-Government в странах Запада, Азии. Выявлено значения и закономерности формирования идеи и дальнейшая реализация в иностранных государствах.

ABSTRACT

The scientific article examines various approaches to the idea of an electronic state in foreign countries. The main characteristics of e-Government models in Western and Asian countries are determined. The meanings and patterns of idea formation and further implementation in foreign countries are revealed.

Ключевые слова: электронное государство, электронное правительство, e-Government.

Keywords: electronic state, electronic government, e-Government.

С развитием информационных технологий активно растет потребность использования всемирной сети государством. Мир всемирной паутины со временем стал все более и более популярным, занимая значительную часть жизни большинства населения всей планеты Массовое распространение персональных компьютеров, а также Интернета в конце двадцатого столетия побудило глав государств задуматься о расширении возможностей в недавно возникшей среде информационно-коммуникационных технологий. Перенести и адаптировать под цифровую среду многие функции государства стало важной задачи политического руководства зарубежных стран, а несколько позднее и России.

Однако, прежде чем приступить к обзору и анализу иностранных моделей электронного государства, стоит раскрыть, что означает само определение «электронное правительство/государство».

Обратимся к Большой Российской энциклопедии. Согласно ей: «электро́нное прави́тельство (англ. e-government – электронное правительство), концепция информационного и электронного развития каналов взаимодействия между гражданами и органами исполнительной власти на государственном, региональном и местном уровнях. Целью развития электронного правительства является минимизация физического взаимодействия правительственных служащих и граждан, что должно приводить к экономии времени обоими участниками, повышению скорости оказания государственных услуг и их эффективности» [6].

Иными словами, создание электронного государства способствует сокращению и минимизации бюрократических промедлений, избавляя обе стороны от чрезмерного бумажного документооборота.

Здесь необходимо отметить разницу между, казалось бы, похожими терминами ‑ «электронное правительство» и «электронное государство». Первое направленно на улучшении работы государственных органов, в то время как второе стремится использовать технологии для улучшения качества жизни всего общества. Далее мы будем использовать термин «электронное государство» и англоязычное исконное название e-Government.

Стоит также выделить основные этапы формирования. Среди них важнейшие:

• создание информационных порталов для управления государства;
• формирование каналов связи государство — население, государство — бизнес, государство — государство;
• внедрение системы анализа больших данных для прогнозирования и планирования развития;
• совершенствование автоматичности процесса для предоставления госуслуг;
• обеспечение работы государственных центров по обработке данных;
• постепенная передача полномочий искусственному интеллекту для принятия решений по простым вопросам [3; с. 9]

Все эти моменты являются наглядным примером перехода от аналоговой эпохи к эпохе цифровой. Теперь обратимся к конкретным видам электронного государства, созданных и продолжающих свое активное развитие за рубежом.

В целом, эксперты выделяют следующие модели e-Government:

• англо-американскую
• континентально-европейскую
• азиатскую
• российскую [2; с. 63]

В представленной работе будут рассмотрены лишь зарубежные модели.

Начнем с рассмотрения англо-американской модели.

Сформировалась и получила развитие в англоговорящих странах: Соединенном Королевстве (Великобритании), Канаде и Соединенных Штатах Америки.

Электронное государство Канады

Раньше всех из представленных государств e-Government сформировалось в Канаде. Это произошло в 1994 году.

Проект предусматривал в короткие сроки, а именно - в пять лет, построение системы электронного государства. Это означало решение проблем предоставления доступа к цифровым ресурсам населения страны в целях более тесного и удобного взаимодействия между обществом и государством. В течении этого времени был создан и запущен масштабный проект, который наладил активное взаимодействие между государством, бизнесом и гражданами. Информационный портал объединил в себе более пяти сотен профильных сайтов.

Развитие и улучшение функциональности электронного государства продолжается и в наше время. Так в 2017 году была создана Канадская цифровая служба для поддержки департаментов и повышения качества предоставляемых государственных услуг. Следующим этапом стало создание в 2018 году Офиса цифровой трансформации, а также открытие Цифровой академии. В это же время началось использование Цифровых стандартов GC. 2019 год стал годом создания должности первого в истории страны независимого министра цифрового правительства. Отметим также, что в 2020 году 100% государственных услуг предоставлялись через электронное правительство дистанционно. В 2021 года на поддержку и развитие канадского e-Government был выделен бюджет в размере более 2,5 млн. долларов.

Электронное государство США

Основой для создания американской модели послужило так называемое исследование Осборна и Гейблера 1993 года [2; с. 63].

В результате принятия Закона «Об электронном правительстве» 2002 года началось непосредственное создание данной концепции.

Американская модель включает в себя три основных уровня.

• Информационный – направленный на структурированную и неструктурированную информацию
• Платформы, которые объединяют в себе системы и процессы управления данными
• Презентации, посредством которых информация наглядно демонстрируется пользователям.

Здесь также стоит отметить принципы, на которых базируется рассматриваемая модель электронного государства. Они изложены в Стратегии цифрового правительства США.

• Информационно-центричный подход основан на переходе от обмена и управления документации к дискретности данных.
• Общая платформа, целью которой является реализация доступной цифровой среды всем пользователям.
• Ориентация на пользователя, в процессе которой анализируется и предоставляется информация.
• Безопасность и конфиденциальность, в основе которой заложено надежное хранение и защита информации от третьих лиц.

Одной из основных целей формирования американского электронного государства является снижение расходов федерального бюджета на государственный аппарат, а также формирование доступной цифровой среды для населения.

Электронное государство Великобритании

В апреле 2004 года в Соединенном Королевстве был запущен сайт электронного правительства DirectGov, включающий в себя услуги различных государственных учреждений. Кроме того, некоторую часть услуг можно было получить через социальные сети или мобильные устройства, а также посредством телевидения (в формате телетекста на платных каналах), для тех, кто не был знаком с Интернетом.

К 2010 году была подключена 171 услуга [7]. Особенно популярными среди жителей Соединенного Королевства были услуги оформления налогового вычета, оплата подоходного налога и онлайн-регистрация транспортных средств.

Несмотря на это, в 2012 году DirectGov был упразднен, его функции перенял портал GOV.UK.

C 2011 года в стране функционирует Правительственная цифровая служба (GDS). Ее задачами является формирование e-Government и совершенствование оказания цифровых госуслуг.

В 2015 году была создана программа «Правительство как платформа» (GaaP) и новый электронный ресурс GOV.UK PaaS. Задачей последнего стала помощь государственным организациям в создании оперативных и безопасных цифровых услуг. Модернизацией инфраструктуры занялось правительство Великобритании. К 2024 году ресурс был упразднен из-за падения цен облачных провайдеров, в результате чего поддержка государства стала нецелесообразной.

В 2016 году пользователям страны стал доступен сервис рассылки сообщений о государственных услугах GOV.UK Notify, который к настоящему моменту охватывает 1500 услуг [7]. В 2018 году к порталу были подключены скорая помощь, полиция, медицинские учреждения и пожарная служба.

В мае 2016 года к существующим услугам был добавлен GOV.UK Verify. Его задачей стала верификация личности человека при обращении в различные инстанции.

В настоящее время Великобритания – одна из лидирующих стран в развитии и совершенствовании формата электронного государства, согласно данным ООН.

Перейдем к анализу континентально-европейской модели.

Данный вариант преимущественно характерен для стран Европейского Союза. Особенностями данной модели является главенством общих государственных институтов, таких как Европарламент, Европейский суд, Еврокомиссия, чьи рекомендации исполняются странами-участницами.

В рамках ЕС существует множество проектов, направленных на развитие e-Government. Например, проект «Электронная Европа» (eEurope) направлен на создание единого европейского цифрового пространства, которое будет объединять все страны ЕС.

Кроме того, в ЕС существуют различные стандарты и нормативы, регулирующие работу электронного государства. Так Директива о защите данных (GDPR) устанавливает правила обработки и защиты персональных данных.

В Германии, одной из ведущих стран Евросоюза, формирование электронного государства началось в 1998 году. Основой и отправной точкой для этого стала правительственная доктрина «Прогресс и обновление — путь Германии в XXI век». Ее главной целью стала тотальная модернизация и электронизация всей системы государственного управления.

С 1998 по 2005 год электронные услуги внедрялись в сферу государственного управления, бизнеса и образования.

В 2005 году появилась единая цифровая система электронного государства BundOnline. Дальнейшее развитие концепции было обусловлено созданием портала Deutschland-Online (Дойчланд онлайн), который объединил все уровни государственной власти (федеральный, земельный и муниципальный) в одном.

Одним из ключевых элементов электронного государства является портал «Bundesagentur für Arbeit» (Бундесагентур фюр арбайт), который предоставляет информацию о рынке труда, обучении и вакансиях.

Германия также активно участвует в проектах ЕС по развитию электронного правительства, таких как «Электронная Европа» (eEurope). В рамках этих проектов Германия работает над созданием единого европейского цифрового пространства и улучшением качества государственных услуг.

Из других стран ЕС стоит отметить Францию, со своим порталом «France-Vie» предоставляющем информацию о социальном обеспечении, медицинском страховании и других социальных услугах.

В Нидерландах доступ к государственным услугам осуществляет сайт «Rijksoverheid».

Одной из немногих стран, имеющих закон об электронном правительстве, является Чехия. Закон «Об электронных операциях, личных номерах и об авторизованной конверсии документов» был принят в 2008 году [5; с. 59].

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что страны Евросоюза формируют как свои отдельные концепции электронного государства, так и общеевропейские.

Последней рассмотрим азиатскую модель e-Government. Данная модель реализуется в Японии, Южной Корее, Китае, Сингапуре и других восточных странах.

Говоря об этой модели, нельзя не отметить насколько развиты технологии в упомянутых ранее странах. Этот факт в значительной мере влияет на формирование и развитие электронного государства, ведь благодаря высокой скорости интернета и наличию гаджетов у большинства граждан, формат e-Government становится доступней и популярнее.

Именно поэтому правительство Южной Кореи делает основной упор на внедрение концепции в сферу культуры и образования.

Иные функции и приоритеты у электронного государства в Китае. Идея о цифровизации возникла в этой стране еще в 1990 году, но полноценную реализацию получила только в 1998, когда документация была переведена в электронный формат. Именно тогда было выявлено значительное число нарушений в таможенных декларациях, поэтому китайское правительство в своей концепции e-Government делает упор на выявление и борьбу с коррупцией, а также другие виды правонарушений.

С 1999 года и по настоящее время активно развивается проект Government Online, направленный на модернизацию госструктур в электронной среде.

Благодаря высокой технологичности, концепция электронного государства в восточных странах стала более развитой и популярной у населения.

Подводя итоги, следует отметить определенную закономерность – чем выше государство в своем экономическом и социальном развитии, тем активнее продвигается и совершенствуется идея е-Government. В последние несколько лет явно видна тенденция на перенос большинства сфер жизни госаппарата и граждан в цифровую среду.

Список литературы:

1. Ботнев В. К. Зарубежный опыт построения электронного правительства // Социально-политические науки. – 2018. - № 1. С. – 26-28.
2. Бурденко Е. В.  Модели электронного правительства // Вопросы инновационной экономики. – 2023. – Том 13. – № 1. – С. 59–76.
3. Кулькаев. Г. А., Мозалева Н. И., Леонтьев Д. Н. Анализ отечественного и зарубежного опыта проектного управления в сфере реализации концепции электронного правительства // Государственное управление. Электронный вестник. – 2022. – № 92. – С. 7-22.
4. Фольк, В. А. ОБЗОР ПОСТРОЕНИЯ МИРОВЫХ МОДЕЛЕЙ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА // Молодежь и наука: сборник материалов IХ Всероссийской научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых с международным участием, посвященной 385-летию со дня основания г. Красноярска. [Электронный ресурс]. — Красноярск: Сибирский федеральный ун-т, 2013. — Режим доступа: http://conf.sfu-kras.ru/sites/mn2013/section021.html, свободный.
5. Храмцовская. Н. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПО-ЧЕШСКИ // Зарубежный опыт. – С. 58-61.
6. Электронное правительство. [Электронный ресурс] // Большая Российская энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/c/elektronnoe-pravitel-stvo-6d5c0b. (дата обращения: 6.03.2024)
7. Госуслуги из телевизора и соцсетей: история создания цифрового правительства Великобритании. [Электронный ресурс] // CDO2DAY. URL: https://cdo2day.ru/practice/gosuslugi-iz-televizora-i-socsetej-istorija-sozdanija-cifrovogo-pravitelstva-velikobritanii/.  (дата обращения: 9.03.2024)