ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА КАК ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И МЕТОД СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

CIVIL DEFENSE AS A FUNCTION OF THE STATE: THE MAIN PROVISIONS AND THE METHOD OF IMPROVEMENT

Nabi Absalamov

student of the Institute of Correspondence and Distance Learning, Saint Petersburg University of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

Для обеспечения защиты граждан от чрезвычайных ситуаций (техногенных и природных) в Российской Федерации на всех уровнях создана системf гражданской обороны. Правовое регулирование системы гражданской обороны заключается в исполнении юридических основ и норм, необходимых для реализации основных положений гражданской обороны. В статье на основе анализа основных положений гражданской обороны предложим пути совершенствования рассматриваемой системы.

ABSTRACT

Civil defense systems have been established at all levels in the Russian Federation to ensure the protection of citizens from emergencies (man-made and natural). The legal regulation of the civil defense system consists in the execution of the legal foundations and norms necessary for the implementation of the basic provisions of civil defense. In the article, based on the analysis of the main provisions of civil defense, we will propose ways to improve the system under consideration.

Ключевые слова: анализ, гражданская оборона, цели и задачи, оценка, правовое регулирование, чрезвычайная ситуация.

Keywords: analysis, civil defense, goals and objectives, assessment, legal regulation, emergency situation.

Для защиты граждан, территорий на которой они ведут любую деятельность для удовлетворения собственных потребностей, а также организаций, в системе обеспечения защиты граждан функционирует единная система гражданской обороны. Система гражданской обороны объединяет в себя различные координирующие органы управления, территориальные подсистемы защиты граждан и предупреждения опасностей [1].

Система защиты граждан является одной из важнейших функций государства, входит в состав оборонного строительства и направлена на обеспечение безопасности населения страны. История ее развития насчитывает уже почти целый век.

К чрезвычайным ситуациям природного характера относятся негативные природные проявления такие как сильные ветры, от которых жилье населения приходит в негодное состояние для проживания, землетрясения при которых создается угроза населению, природные (лесные) пожары при которых создается опасность для населенных пунктов и населения, затопление населенных пунктов в результате сильных дождей или таяния снега в весенний период и т.п. [2].

К чрезвычайным ситуациям техногенного характера относятся пожары и взрывы, аварии на объектах производственного назначения, транспортные происшествия, выход из строя систем жизнеобеспечения.

К чрезвычайным ситуациям биолого-социального характера относятся различные виды инфекционных заболеваний людей и животных, массовое поражение различных видов сельскохозяйственных животных или культур болезнями. В общем смысле к данному виду чрезвычайных ситуаций относятся эпидемии и пандемии.

К чрезвычайным ситуациям военного характера относятся происходящие на территории субъектов Российской Федерации чрезвычайные ситуации (природные, техногенные или биолого-социальные), причинами которых являются военные действия или конфликты.

Среди основных причин возникновения и развития чрезвычайных ситуаций возможно отметить следующие, отнесенные к наиболее часто возникающим и развивающимся:

• рост технологического производства с использованием больших объемов взрывопожарных компонентов;
• рост технологического производства с использованием биологического или ядерного оружия;
• потери ресурсоемкости технологического оборудования промышленных и оборонных предприятий;
• ненадлежащий уровень контроля за системами защиты технологического оборудования на опасных производственных объектах;
• низкий уровень проведения мероприятий по профилактике заболеваемости людей и животных;
• использование устаревшего оборудования контроля за системами безопасности объектов промышленного назначения и окружающей среды или недостаточное оснащение контрольного оборудования;
• отсутствие во многих муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации систем оповещения населения от чрезвычайной ситуации;
• недостаточная система контроля и прогнозирования состояния водных объектов (контроль за уровнем рек в паводкоопасный период);
• большая продолжительность аномальной жары в летний период, что приводит к лесным и природным пожарам;
• частные случаи выпадения сверх нормируемого количества осадков;
• снижение ответственности заинтересованных лиц в организации защитных мероприятий;
• недостаточные познание и развитие исследований в области прогнозирования природных опасностей;
• низкий уровень оснащения потенциально опасных объектов системами контроля пожаро-взрывобезопасного состояния объектов защиты;
• недостаточный уровень специалистов, обеспечивающих безопасные условия работы во всех сферах деятельности человека;
• недостаточный уровень сейсмического прогноза на территориях подверженных оползням или землетрясениям.

Главная задача системы гражданской обороны – защита населения и ценностей на территории России от опасностей, вызванных военными конфликтами и чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Основные направления работы в этой области включают в себя следующие [3]:

1. Подготовка населения:

• развитие единой системы подготовки граждан в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
• планирование и осуществление подготовки населения;
• создание и обеспечение учебно-методических центров, курсов и пунктов по гражданской обороне;
• проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны.

2. Оповещение населения:

• создание и обновление систем оповещения населения;
• установка специализированных технических средств оповещения в местах массового пребывания людей;
• использование различных средств передачи информации.

3. Эвакуация:

• планирование и проведение эвакуации населения и ценностей;
• подготовка районов размещения и органов эвакуации.

4. Предоставление убежищ и средств защиты:

• обеспечение состояния готовности защитных сооружений и их систем;
• строительство и подготовка укрытий;
• накопление, хранение и использование средств индивидуальной защиты.

5. Маскировка:

• маскировка объектов и территорий;
• обеспечение запасов средств для маскировки;
• уменьшение демаскирующих признаков организаций.

6. Аварийно-спасательные работы:

• подготовка необходимых сил и средств для аварийно-спасательных работ;
• разработка технологий и средств для проведения аварийно-спасательных работ;
• организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время.

7. Оказание первоочередного содействия гражданам, пострадавшим в результате военных столкновений, включая предоставление медицинского обслуживания, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие необходимых мер;

8. Борьба с пожарами, возникшими в результате военных конфликтов.

Порядок оповещения граждан при угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуаций (рис. 1).

Рисунок 1. Порядок оповещения граждан об опасностях

Таким образом, в системе гражданской обороны предусмотрены четыре сигнала оповещения. Сигналы оповещения доводятся до населения через средства массовой информации, теле и радиовещания.

Защита граждан и территорий их обитания невозможна без нормативного регулирования данной системы. Организация защитных мероприятий невозможна без регулирования положений, предназначенных для поддержания сил гражданской защиты в постоянной готовности. В правовой базе регулирования системы защиты граждан и территорий их обитания заложены основные нормы и правила проведения эффективных мероприятий по защите граждан [4].

С давних времен человечество для удовлетворения своих потребностей осуществляет деятельность для получения финансовых и материальных ресурсов. Вся данная деятельность объединена различными сферами деятельности, такими как медицина, промышленность, образование, торговля и т.п. Для того чтобы обеспечить безопасность всех сфер деятельности (коммерческой и некоммерческой) органами власти создаются и организовываются в установленном порядке системы защиты людей от опасностей.

Различные чрезвычайные ситуации несут в себе такие опасности для сфер деятельности человека как взрывы на промышленных объектах, обрушение или повреждение зданий социального назначения, угроза затопления объектов торговли и т.п.

Согласна принятых и используемых положений нормативного регулирования в области защиты людей от чрезвычайных ситуаций, определение чрезвычайной ситуации трактуется как сложившиеся на определенных территориях опасная обстановка, возникшая в результате аварий или взрывов или иных ситуаций природного характера [3].

Федеральный закон №28 [1] регулирует отношения в области гражданской обороны.

В данном нормативном акте дано понятие термина «Гражданская оборона», которая является одним из основных при защите людей и территорий. Целью нормативного акта является эффективное устройство гражданской обороны на всех стадиях чрезвычайной ситуации.

Основные задачи закона о гражданской обороне:

• координация всех видов ведомств и организаций для реализации защитных мероприятиях при чрезвычайных ситуациях;
• защита граждан и населений с использованием различных технических способов;
• поддержание в надлежащем состоянии всех защитных сооружений гражданской обороны;
• контроль за деятельность органов управлений и организаций при обеспечении защиты при чрезвычайных ситуациях;
• решение задач в области гражданской обороны органами власти субъектов Российской Федерации.

Все планируемые защитные мероприятия, связанные с вопросами организации защиты людей и территорий, на которых они пребывают, реализовываются по заранее спланированным бюджетным средствам. Бюджетные средства определяются и закладываются в начале каждого года. Бюджетные средства предназначены для осуществления и реализации вопросов организационного характера, а также вопросов в организации систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, планирования достаточного количества средств защиты и закупка данных средств.

В качестве совершенствования системы гражданской обороны на всех объектах экономики и промышленных объектах необходимо предусматривать систему чрезвычайной ситуации (гражданской обороны). Необходимо организовать координирующие органы системы чрезвычайной ситуации (гражданской обороны). Координирующим рабочим органом системы чрезвычайной ситуации (гражданской обороны) объектов экономики и промышленных объектов предложим комиссию по чрезвычайным ситуациям данных объектов - Аварийный Центр в чрезвычайном режиме функционирования, состоящий из нижеследующих групп противоаварийного реагирования:

• группы руководства действиями;
• группы технической поддержки;
• группы оперативных действий;
• группы помощи и защиты;
• группы радиационной разведки.

При организации юридически грамотного правового регулирования предложенной системы гражданской обороны возможно в значительной степени сократить последствия от чрезвычайных ситуаций, а главное сократить количество человеческих жертв.

Список литературы:

1. О гражданской обороне: Федеральный закон № 28 от 12 февраля 1998 года // Электронный фонд нормативно-технической и нормативно-правовой информации Консорциума «Кодекс»: [сайт]. – URL: https://docs.cntd.ru.
2. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства Российской Федерации №794 от 30.12.2003. // Консультант-Плюс: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru.
3. Воронин В.А. Жуков Г.А., Латышев В.Г. и др. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Учебное пособие. - Звенигород, 2021. – 428 с.
4. Владимиров В.А. Методические рекомендации по защите населения в зонах возможных чрезвычайных ситуаций. -М.: Деловой экспресс. 2017. – 411 с.