ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

LEGAL REGULATION OF CONCLUSION, AMENDMENT, EXECUTION AND TERMINATION OF CONTRACT IN THE FIELD OF PUBLIC PROCUREMENT

Elena Antonova

student, department of jurisprudence, Moscow Financial and Industrial University "Synergy",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Государственные закупки занимают существенную роль в бюджете Российской Федерации. Регулирует контрактные отношения Федеральный закон № 44 от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для прозрачности процесса закупки вся информация размещается в единой информационной системе (ЕИС).

ABSTRACT

Government procurement plays a significant role in the budget of the Russian Federation. Contractual relations are regulated by Federal Law No. 44 of 04/05/2013 “On the contract system in the field of procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs.” For transparency of the procurement process, all information is placed in a unified information system (UIS).

Ключевые слова: исполнение и расторжение контракта, государственные закупки.

Keywords: execution and termination of the contract, procurement features.

Актуальность проблемы связана с тем, что сфера государственных закупок связана с высоким уровнем коррупции. В Законе № 44-ФЗ предусмотрен ряд положений, направленных на противодействие коррупции. Также следует учитывать требования и других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, которые содержат нормы о противодействии коррупции.

Не всегда антикоррупционные меры, прописанные в законах, применяются на практике. В Федеральный закон № 44-ФЗ ежегодно вносятся поправки (более трёхсот поправок в 44-ФЗ было внесено Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ).

Государственные закупки – это организованная система приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг для решения нужд муниципальных и государственных учреждений за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

На сегодняшний день информация о государственных закупках открыта и доступна на официальном сайте единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru).

Для проведения исследования по данной теме необходимо осуществить поиск и анализ нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, связанные с заключением, изменением, исполнением и расторжением контрактов в сфере государственных закупок.

Важной частью исследования по данной теме является обзор судебной практики. Он позволяет определить правомерность процедуры проведения различных этапов контракта. Обзор судебной практики позволяет выявить недостатки в законодательстве, дает возможность задуматься о пробелах в законодательных нормах.

Цель исследования- проанализировать основные принципы правового регулирования заключения, изменения, исполнения и расторжения контракта в сфере государственных закупок Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд теоретических и практических задач:

1. Дать определение контрактных отношений. Рассмотреть виды государственных закупок.
2. Провести анализ нормативно-правовых актов, регулирующих сферу государственных закупок.
3. Проанализировать эффективность работы на официальном сайте единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок.
4. Предложить возможные пути совершенствования нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации.

Предмет исследования - правовое регулирование процесса заключения, изменения, исполнения и расторжения контрактов в сфере государственных закупок.

Объект исследования - законодательство, теория и практика применения правовых норм, регулирующих процесс заключения, изменения, исполнения и расторжения контрактов в сфере государственных закупок.

Методы исследования: анализ научной литературы и нормативно-правовых актов, описательный, сравнительно-правовой.

Нормативно-правовая база исследования: Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон Российской Федерации № 44-ФЗ и иные нормы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования связана с тем, что в научно-исследовательской работе собраны данные, полученные при анализе научной литературы и нормативно-правовых актов, которые связаны с проблемой правового регулирования государственных закупок.

1. Определение контрактных отношений. Виды государственных закупок

Согласно статье № 420 Гражданского кодекса, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Если договор заключен в письменном виде, его принято называть контрактом. Понятия договор и контракт можно считать тождественными. Контрактные отношения предполагают свободу заключения контракта и государственные гарантии исполнения контрактов. Контактная система в сфере закупок регламентируется законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. Целью контрактной системы в сфере закупок является законодательное регулирование закупочной деятельностью организаций, которая осуществляется за счет средств государственного и муниципального бюджетов.

Определяют два вида закупок по 44-ФЗ:

1. Конкурентные закупки.
2. Неконкурентные закупки.

В рамках конкурентной закупки поставщики соревнуются между собой за право получить контракт. Этот способ подразделяется на три типа.

1. Аукцион - заказчик инициирует закупку, объявляет требования, сроки и начальную стоимость, а кандидаты отправляют предложения. В назначенный день проводится аукцион, где между участниками происходит торг. Побеждает тот участник, который предлагает заказчику меньшую цену исполнения контракта.
2. Конкурс - при выборе поставщика заказчик ориентируется не только на цену. Репутация, наличие похожего опыта, техническая подготовленность и оснащение организации играют большое значение. В этом типе закупки торги не проводятся. Участники отправляют предложения с указанной ценой, заказчик выбирает из них лучшее.
3. Запрос котировок - каждый поставщик, участвующий в закупке, подает заявку с окончательной стоимостью, за которую готов исполнить контракт. Заказчик выбирает из предложенных вариантов самый низкий по стоимости.

Конкурентные закупки подразделяются еще на две категории — закрытые и открытые. При закрытой закупке заказчик отбирает поставщиков и каждому претенденту отправляет личное приглашение для участия. В открытой закупке подать заявку на участие может любой желающий поставщик на электронной торговой площадке.

Неконкурентная закупка — это закупка у единственного поставщика, которая проводится без конкурса. По закону такой тип закупки возможен в двух случаях:

1. цена контракта, по общему правилу, не превышает 600 000 руб.,
2. услуга оказывается только одной компанией-монополистом. Например, поставка электроэнергии.

2. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих сферу государственных закупок.

Основным нормативно-правовым актом, которые регулирует контрактные (договорные) отношения в России, является Гражданский кодекс Российской Федерации. Данный документ, в целом, рассматривает и регулирует договорные отношения, определяет их порядок, структуру, условия заключения и расторжения и ряд различных аспектов, которые связаны с реализацией контрактных отношений в Российской Федерации. Нормативно- правовые акты, регулирующих общественные отношения, связанные с заключением, изменением, исполнением и расторжением контрактов в сфере государственных закупок:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ;
2. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
3. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;
4. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2014;
5. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617;
6. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616;
7. Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878;
8. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042;
9. Постановление Правительства РФ от 08 февраля 2017 № 145;
10.  Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 832;
11.  Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289;
12.  Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571;
13.  Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 № 2604;
14.  Приказ Минфина РФ от 4 июня 2018 г. № 126н.

Основные вопросы осуществления закупок в Российской Федерации рассматриваются через систему закупок, осуществляемых для государственных и муниципальных нужд, а именно через Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором детально прописаны стадии и процедуры закупочной деятельности, а также зафиксирован конкретный список процедур, необходимых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя), закреплены права и обязанности сторон закупок.

Одной их обязанностью является проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) по перечню ТРУ (товаров, работ, услуг), который законодательно ограничен (Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р). Принцип заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона заключается в заключении контракта с поставщиком, предложившим наименьшую цену. Отсюда возникает риск заключения контракта с участником, который исполняет свои обязанности недобросовестно.

В соответствии со ст. 1 44-ФЗ одним из принципов является предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Следовательно, важным для эффективной и правомерной реализации государственных контрактов в Российской Федерации является также Федеральный закон Российской Федерации № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Закон определяет поведение и полномочия должностных лиц и уполномоченных лиц заказчика при проведении закупки, а также запрещает им принимать любого вида и размера материальные поощрения от участников закупок.

Еще один нормативно-правовой акт, регулирующий закупки некоторыми видами юрлиц — это ФЗ от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ. В нем содержатся требования к закупкам организаций, хотя бы наполовину находящимся в собственности государства. Такие компании имеют свою выручку, поэтому для них требования закона мягче, так как при наличии утвержденного и размещенного в ЕИС Положения о закупках заказчик может:

1. Выбирать любой удобный способ проведения закупки в соответствии с Положением.
2. Самостоятельно устанавливать сроки проведения закупок неконкурентными способами.
3. Самостоятельно определять основания для закупок у единственного поставщика.
4. Устанавливать способы и сроки проведения неконкурентных закупок исходя из потребности и необходимости.
5. Оперативнее вносить изменения в план закупок, проводить закупки.

3. Анализ эффективности работы на официальном сайте единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок

Единая информационная система (ЕИС) пришла на смену официальному порталу госзакупок zakupki.gov.ru, на базе которого она и создавалась. Существенное отличие ЕИС от портала госзакупок заключается в размещении в ней всей информации о закупке, начиная с планов закупки и план-графиков и заканчивая детальным описанием этапов выполнения заключенного госконтракта.

ЕИС предназначен для обеспечения безвозмездного и свободного доступа к достоверной и полной базе данных, в том числе для формирования, обработки, хранения информации о контрактной системе в сфере закупок, согласно Федеральному закону № 44 – ФЗ и 223-ФЗ.

Помимо информации непосредственно о закупках, система также содержит реестр контрактов, список недобросовестных поставщиков, библиотеку типовых контрактов, реестры жалоб и банковских гарантий.

Кроме того, в ЕИС должны добавляться результаты аудита в сфере закупок и информация о ценах на рынке товаров, работ и услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одна из возможностей системы - организация с ее помощью общественного обсуждения закупок.

Внедрение новшеств в ЕИС происходит постоянно. ЕИС включает в том числе расширение функционала электронного актирования. В личном кабинете поставщика и заказчика разработан функционал по созданию документа о приемке в электронной форме с возможностью формирования и просмотра сведений об объеме выполненных работ. У заказчика появилась возможность автоматического формирования информации об исполнении контракта на основании документа о приемке в электронной форме. Интерфейс на этапе исполнения контракта при электронном актировании требует доработки. Например, на данный момент при поэтапном исполнении контракта проходится делать расторжение контракта на 1 копейку, так как нет возможности редактирования цены товара (работы, услуги) и контракт, соответственно, считается частично не исполненным. Понятно, что документ поставки формируются автоматически с помощью системы и все данные подтягиваются из документации, но такие нюансы должны учитываться. Возможным решением этой проблемы может стать возвращение на шаг назад, когда можно было при закупке одной позиции товара (работы, услуги) выделить из общего количества одну единицу измерения с другой ценой, скорректированной до общей суммы контракта.

По данным сайта www.gozakaz.ru в ЕИС зарегистрировано более 600 000 участников.

Министерство финансов Российской Федерации опубликовало результаты осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в III квартале 2023 г.

1. По состоянию на конец III квартала 2023 г. сохраняется тенденция увеличения количества размещенных извещений об осуществлении закупок (на 9%) при одновременном незначительном снижении их стоимостного объема (в пределах 3%) по сравнению с аналогичным периодом 2022 г. Количественная структура размещенных извещений в отчетный период в разрезе источника финансирования не претерпела существенных изменений;
2. Наблюдается существенное увеличение (в 25 раз) количества закупок у единственного поставщика в электронной форме в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) (через "электронный магазин"). При этом электронный аукцион по-прежнему остается наиболее распространенным конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3. Сохраняется тенденция увеличения количества и стоимостного объема состоявшихся закупок;
4. Среднее количество подаваемых заявок на участие в конкурентных способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в сравнении с аналогичным периодом 2022 г. увеличилось и составило 2,88 заявок;
5. Сохраняется тенденция увеличения общего количества и совокупного стоимостного объема контрактов, заключенных по результатам осуществления закупок, в том числе количества и стоимостного объема контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
6. Сохраняется тенденция увеличения количества участников закупок, включенных в единый реестр участников закупок, в том числе количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Значительно увеличилось (в полтора раза) количество участников закупок, являющихся физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятые граждане).

Результаты мониторинга закупок свидетельствуют о стабильном функционировании контрактной системы в условиях беспрецедентного внешнего санкционного давления, в том числе в связи с оперативным принятием комплекса изменений нормативно-правового характера.

4. Возможные пути совершенствования нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации

Законодательство о госзакупках является самым сложным. Закон о контрактной системе вместе с подзаконными нормативными актами, принятыми в соответствии с этим Законом, представляют собой весьма объемный нормативно-правовой массив. Таким образом, одной из проблем закупочной системы, порождающей нечестные закупки и коррупцию, является чрезвычайная сложность закупочного законодательства и его постоянное усложнение. Также особенностью российского правового регулирования сферы госзакупок является объем нормативно-правовых актов в сфере госзакупок.

Так, в настоящее время отсутствует единый нормативно-правовой акт, регулирующий порядок приобретения товаров во всех отраслях экономики, и даже в одной отрасли в зависимости от источника финансирования могут применяться разные законодательные акты. Целесообразно:

1) обеспечить снижение нагрузки на участников и заказчиков закупок посредством полного пересмотра имеющихся подзаконных актов, писем и разъяснений органов власти, их оптимизации и наполнения Закона № 44-ФЗ нормами прямого действия;

2)  пересмотреть подход к понятию эффективности в сфере государственных и муниципальных закупок, сместив акцент от экономии бюджетных средств к качеству поставляемых товаров (выполняемых работ, услуг);

3)  вернуться к принципам контрактной системы, которые были заложены в самом начале разработки Закона № 44-ФЗ: принцип презумпции доверия к заказчику; принцип профессионализма заказчиков; принцип обеспечения конкуренции, в основе которого лежит качественное управление конкуренцией, а не ее механистическое увеличение; принцип эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд; принцип контроля результатов закупок, а не процедур.

В любом случае нельзя забывать, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении госзакупок (п. 12 ст. 7 Закона о противодействии коррупции).

Заключение

Правовое регулирование заключения, изменения, исполнения и расторжения контракта в сфере государственных закупок играет важную роль в обеспечении конкуренции и эффективности процесса. Огромную роль играет прозрачность процесса закупки. Нарушение правил может приводить к ущемлению прав и интересов участников закупок, а также к возникновению коррупционных схем.

Заключение контракта должно осуществляться на основе открытых торгов и аукционов, а также сопровождаться подробной документацией о закупке. Изменение контракта в государственных закупках должно быть обосновано и производиться в соответствии с процедурами, установленными законодательством. В случае изменения условий контракта, государственные органы должны обеспечивать равный доступ к информации о таких изменениях всем участникам закупки. Исполнение контракта регламентируется условиями, прописанными в нем. Государство должно обеспечить простоту и доступность к оформлению документов в Единой информационной системы в сфере закупок. Расторжение контракта в сфере государственных закупок возможно лишь по уважительным причинам и сопровождаться юридическим обоснованием и возможностью обжалования такого решения судом.

Таким образом, правовое регулирование заключения, изменения, исполнения и расторжения контракта в сфере государственных закупок играет ключевую роль в обеспечении прозрачности, конкуренции и соблюдения законодательства, что в свою очередь способствует эффективному использованию бюджетных средств и развитию экономики страны.

Список литературы:

1. Аналитический вестник № 18 (778) – Закон о контрактной системе в сфере госзакупок: проблемы правоприменения и пути совершенствования // www.council.gov.ru
2. Гражданский кодекс Российской федерации от 30.11.1994 № 51 – ФЗ. –ред. от 24.07.2023 // Консультант Плюс.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ - ред. от 25.12.2023 // Консультант Плюс
4. Ежеквартальный отчет по результатам мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за III квартал 2023 г // https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/contracts
5. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок // https://zakupki.gov.ru
6. Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - ред. от 28.12.2023 // Консультант Плюс
7. Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" - ред. от 31.10.2022
8. Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" - ред. от 09.12.2023 // Консультант Плюс
9. Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571"О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"-ред. от 31.10.2022// Консультант Плюс
10. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" -ред. от 04.08.2023 // Консультант Плюс.
11. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024 // Консультант Плюс.
12. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" - ред. от 19.12.2023 // Консультант Плюс
13. Яковлев А.А., Балаева О. Н, Родионова Ю.Д., Ткаченко А.В. Проблемы и эффективность госзакупок глазами участников // ЭКО. 2020. № 11. С. 83-103. DOI: 10.30680/ЕСО0131-7652-2020-11-83-103