ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА КАК ОБЪЕКТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

THE CONCEPT OF A LAND PLOT AS AN OBJECT OF CIVIL RIGHTS

Mikhail Panin

master's student, Moscow Financial and Industrial University "Synergy",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Тема статьи актуальна в силу того, что, земельные участки, как сложные и комплексные образования, обладая природной и общественной ценностью, регулируются различными отраслями российского права. Так, для гражданского и земельного права на первый план выдвинуты пространственно-имущественные аспекты земельных отношений, их экономический характер, использование земельных участков в хозяйственных целях. На современном этапе развития вопрос определения понятия земельного участка, сущность и содержание которого на первый взгляд представляются абсолютно несложными и очевидными, не утрачивает своей актуальности и дискуссионности, продолжая вызывать оживленные споры в научных кругах. Попытки законодателя упорядочить понятийный аппарат ключевых категорий, раскрывающих правовую природу общественных отношений, складывающихся по поводу земельного участка, на протяжении всего периода становления законодательства Российской Федерации, регулирующего указанные общественные отношения, в большинстве своем весьма серьезно критикуются.

ABSTRACT

The topic of the article is relevant due to the fact that land plots, as complex and complex entities, possessing natural and social value, are regulated by various branches of Russian law. Thus, for civil and land law, the spatial and property aspects of land relations, their economic nature, and the use of land plots for economic purposes have been brought to the fore. At the present stage of development, the issue of defining the concept of a land plot, the essence and content of which at first glance seem absolutely simple and obvious, does not lose its relevance and discussion, continuing to cause lively debate in scientific circles. The attempts of the legislator to streamline the conceptual apparatus of the key categories that reveal the legal nature of public relations developing over a land plot, throughout the entire period of formation of the legislation of the Russian Federation regulating these public relations, are for the most part very seriously criticized.

Ключевые слова: земельный участок, земельная реформа, право собственности, гражданское право, земельное законодательство.

Keywords: land plot, land reform, ownership, civil law, land legislation.

На современном этапе развития вопрос определения понятия земельного участка, сущность и содержание которого на первый взгляд представляются абсолютно несложными и очевидными, не утрачивает своей актуальности и дискуссионности, продолжая вызывать оживленные споры в научных кругах. Попытки законодателя упорядочить понятийный аппарат ключевых категорий, раскрывающих правовую природу общественных отношений, складывающихся по поводу земельного участка, на протяжении всего периода становления законодательства Российской Федерации, регулирующего указанные общественные отношения, в большинстве своем весьма серьезно критикуются. При этом нельзя не отметить, что этот дискуссионный характер понятия земельного участка небезоснователен, потому как общественные отношения, возникающие по поводу земельного участка, отличаются регулированием нормами различных отраслей права, в частности земельного, гражданского, аграрного и других.

В пункте 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, действующего на сегодняшний день, дается следующее определение земельного участка как объекта права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю: «недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи» [1].

В научной литературе авторами отмечается ряд недостатков указанного законодательного определения понятия земельного участка.

Во-первых, многими учеными обращается внимание на то, что действующий Гражданский кодекс Российской Федерации достаточно последовательно исходит из того, что земельные участки являются объектами гражданских прав (в частности, на это указывают статьи 130, 132, 216, 261), в том числе в пункте 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, введенной в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 430-ФЗ, дано лаконичное определение земельного участка, согласно которому им признается «часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом» [2].

Вместе с этим, исходя из прямого толкования определения, данного в действующей редакции Земельного кодекса Российской федерации, следует, что в данном определении земельный участок рассматривается и определяется как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю. При этом в пункте 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что «имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами». Земельным же кодексом регулируются «отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом указанного, вызывает вопросы расположение определения понятия земельного участка как объекта вещных прав в статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации, а не в статье 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, расположенной в главе, посвященной недвижимым вещам. Более последовательным и уместным видится закрепление в Земельном кодексе Российской Федерации дефиниции, соответствующей содержанию пункта 1 статьи 3 данного кодекса и учитывающую особенности использования и охраны земельных участков, а новую дефиницию в Гражданском кодекса Российской Федерации дополнить указанием на то, что данное понятие определяет земельный участок именно как объект имущественных отношений.

Учитывая приведенные аргументы, Н.Ю. Чаплиным был сделан вывод о том, что в настоящее время нормы, регулирующие имущественные отношения, объектом которых выступают земельные участки, содержатся одновременно в двух актах – в Гражданском и Земельном кодексах, причем многие нормы Земельного кодекса не имеют прямого отношения к земельному правовому регулированию, а по своей юридической природе носят гражданско-правовой характер. Автор считает такой подход законодателя ошибочным. Более того, по его мнению, именно отсутствие четкого разграничения общественных отношений, составляющих предмет регулирования земельного и гражданского законодательства, приводит к дублированию норм в рамках различных отраслей права и многочисленным коллизиям в действующем законодательстве [3, с. 158].

Во-вторых, необходимо обратить внимание на то, что земельный участок в пункте 3 статьи 6 ЗК РФ определен как объект прав, «предусмотренных настоящим (то есть ЗК РФ) кодексом прав на землю». С учетом положений Концепции развития гражданского законодательства основные разновидности вещных прав на землю и их регулирование предусматриваются в Гражданском кодексе Российской Федерации. Следовательно, такая дефиниция заведомо ограничивает применение комментируемого понятия земельного участка к вещным правам, которые предусмотрены или будут предусмотрены в ГК РФ, но не упомянуты в ЗК РФ.

В-третьих, многие авторы отмечают, что законодатель непоследователен в своем подходе к определению земельного участка как объекта правового регулирования земельным законодательством. Так, изначально он определялся как объект земельных отношений, затем как часть земной поверхности без указания на юридическую природу, а сейчас он определяется уже как объект права собственности и иных вещных прав.

Таким образом, закрепленное в ЗК РФ определение земельного участка имеет как достоинства, так и недостатки. Несмотря на некоторую нелогичность в части сужения сферы его применения исключительно в контексте вещных прав, а также параллельное существование самостоятельной, немного отличной от него дефиниции в ГК РФ, данное понятие широко применяется на практике, хотя с теоретических позиций нуждается в некотором уточнении.

Список литературы:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.№ 136-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
2. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 430-ФЗ (ред. от 28 июня 2022 г.) // Собрание законодательства РФ. –2021. – № 52 (часть I). – Ст. 8989.
3. Чаплин Н. Ю. Понятие и особенности земельного участка как объект гражданских прав // Журнал российского права. – 2018. – № 8. – С. 155–161.