МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

METHODS FOR ASSESSING THE EFFECTIVENESS OF EDUCATION SYSTEM MANAGEMENT AT THE LOCAL GOVERNMENT LEVEL

Alina Lakina

master's student,  Moscow regional branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Krasnogorsk

АННОТАЦИЯ

Оценка эффективности системы управления образования является спорным вопросом, так как отсутствуют какие-либо достаточные ориентиры и показатели на основании, которых можно сделать вывод о качестве предоставленного образования. Существующие методы оценки эффективности позволяют давать комплексную оценку системе управления.

ABSTRACT

Assessing the effectiveness of the education management system is a controversial issue, since there are no sufficient benchmarks and indicators on the basis of which one can draw a conclusion about the quality of the education provided. Existing methods for assessing efficiency make it possible to give a comprehensive assessment of the management system.

Ключевые слова: образование, муниципальное управление образованием, система образование, местное самоуправление, эффективность.

Keywords: education, municipal education management, education system, local government, efficiency.

Говоря об оценке управления сферой образования, принято считать основным показателем качество предоставляемой образовательной услуги. Однако, как оценить степень образованности человека, получившего то или иное образование? Ни для кого не секрет, что, обучаясь по одной и той же программе, разные люди получают абсолютно различные знания. Именно в этом и заключается сложность определения характерных свойств управления образованием.

Существуют разнообразные критерии, позволяющие оценить качество управления не только образовательной сферой, но и любой другой.

В первую очередь это признаки, относящиеся к международному признанию, то есть, в данном случае востребованность квалифицированных специалистов на мировом рынке труда, уровень развития научно-исследовательской секции, признание нормативно-правовых актов об образовании мировым сообществом.

Что касается отдельно взятого муниципального образования и его образовательных учреждений, следует рассматривать качество полученных знаний, как профессиональных, так и личностных. Но как это сделать?

Казалось бы, результаты учебной деятельности, такие как текущая успеваемость, итоговая аттестация, баллы сдачи единого государственного экзамена и тому подобное – могут отражать интересующий нас уровень полученных знаний.

Сейчас способы оценки полученных знаний учениками довольно обширные. Они могут быть как внешними, так и внутренними.

К внешним способам оценки знаний относят:

• Всероссийские проверочные работы;
• Единый государственный экзамен;
• Основной государственный экзамен.

К внутренним относят:

• Аттестация учеников по окончании учебной четверти, года;
• Контрольные работы.

Важным является и то, что результаты внутреннего и внешнего контроля не должны сильно отличаться, только в таком случае можно говорить о достижении необходимых результатов в образовании.

Однако для проведения достоверной оценки необходимо исключить фактор субъективности, что осуществимо исключительно в рамках единого государственного экзамена.

Также к критериям оценки относят методическое обеспечение, влияющее на соответствие образовательного процесса всем современным стандартам. Примерами таких критериев может быть оснащенность учебных учреждений компьютерами и всей необходимой современной техникой, применение новейших лабораторных инструментов, использование актуальных учебных и наглядных пособий, наличие системы повышения квалификации учителей. И хотя эти факторы не являются прямыми показателями эффективности образовательной услуги, они в той или иной степени влияют на нее.

Наиболее часто встречающийся подход к оценке управления – анализ принимаемых управленческих решений (далее по тексту – УР). Разработка и принятие качественных УР, а также эффективное их исполнение всегда были задачами первостепенной важности для каждой управляющей структуры. Ответственность за принятие некачественного УР, как правило, ложится на плечи лица, принявшего данное решение. Совершенно очевидно, что внимание многих исследователей сконцентрировано на поиске путей и механизмов, способствующих снижению уровня риска принятия неправильного УР. Также ученое сообщество делает упор на разработку методов наиболее эффективного исполнения принятого УР.

Система государственного и муниципального управления не является исключением.

Разработка, принятие и исполнение государственных и муниципальных УР – все это является основной и непременной составляющей частью механизма государственного и муниципального управления.

Под муниципальным управленческим решением следует понимать властную волю органов местного самоуправления, выражаемую в официальной форме в виде разработанных и реализованных нормативно-правовых актов, которые издаются местными органами власти, а также должностными лицами в пределах предоставленных полномочий и в соответствии со своими компетенциями» [1, с. 92].

Муниципальный уровень принятия управленческих решений отличается высокой долей неопределенности вероятностных исходов, поскольку включает всю совокупность социально-экономических и политических факторов, требующих также рациональной оценки [2, с. 81].

Существует несколько видов эффективности принимаемых УР, среди которых выделяются: организационная, экономическая, социальная, технологическая и правовая эффективность.

Организационная эффективность понимается как результат достижения организационных целей за счет меньших усилий, меньшего числа работников или меньших затрат времени [3, с. 17].

Экономическая эффективность подразумевает сравнение затраченных ресурсов и полученных результатов.

Социальная эффективность предполагает благоприятный моральный и психологический климат в коллективе, нормальные отношения между функциональными отделами и подразделениями. Помимо этого, под социальной эффективностью подразумевают внешний социальный эффект, то есть оказанное воздействие на сообщество.

Технологическая эффективность заключается во внедрении новых технологий и методов работы в целях снижения трудоемкости процесса.

Правовая эффективность оценивается степенью достижения правовых целей.

Экологическая эффективность подразумевает безопасность труда.

Методы оценки эффективности соответствуют конкретному виду интересующей нас оценки.

Классическим выражением содержания и применения всех методов оценки системы управления как на государственном, так и на муниципальном уровне, является программа развития образования, а точнее - методика оценки реализации этой программы.

Показатели в данном случае могут быть непосредственными (количественными) и качественными.

Оценка реализации программы развития образования на муниципальном уровне, так же, как на федеральном и региональном, проводится ежегодно, что позволяет корректировать ход реализации программы. Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают методы и подходы для оценки эффективности реализации программы с учетом местных особенностей.

Существуют некоторые основные проблемы в формировании методик оценки эффективности реализации муниципальных программ:

1. Отсутствие универсального подхода к проведению оценки эффективности.
2. Сложности при построении математического аппарата методик.

Помимо оценки эффективности муниципальных программ используют также перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 (ред. от 11.06.2021) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

В перечень включены следующие показатели, касающиеся сферы образования:

«Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет.

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных)». Этот показатель отражает также степень удовлетворения населения качеством конкретных предоставляемых услуг, в том числе и образовательных.

По всем показателям органы местного самоуправления представляют ежегодный отчет. В связи с этим проходит оценка деятельности образовательных учреждений, уровня квалификации персонала, проверка качества применяемых образовательных программ и соответствие их ФГОС.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что к основным методам оценки управления образованием относят оценку эффективности принимаемых управленческих решений (реализуемых чаще всего посредством муниципальных программ) и оценку качества работы конкретных образовательных учреждений. Существует несколько видов оценки эффективности, которые позволяют совершить многоаспектный анализ системы управления.

Список литературы:

1. Бурянина Оксана Александровна, Абрамкина Светлана Рафаиловна Управленческие решения местных органов власти: критерии выбора эффективных методов управления // Социум и власть. 2019. №1 (75). – С. 91-101
2. Урасова А. А., Сесюнин С. Ю. Специфика принятия управленческих решений на муниципальном уровне (на материалах Чердынского муниципального района Пермского края) // ARS ADMINISTRANDI. 2012. №3. – С. 80-85
3. Жигарь Оксана Владимировна О проблемах оценки качества и эффективности решений в органах государственного управления // Общество, экономика, управление. 2019. №2. – С. 16-20
4. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 (ред. от 11.06.2021) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»