ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены особенности территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Цель статьи – обозначить особенности исторического развития при территориальной организации местного самоуправления.

Ключевые слова: местное самоуправление, административно-территориальное деление, наименование муниципальных образований, традиции.

В становлении местного самоуправления в Республике Ингушетия и в дальнейшем реформировании организации местного самоуправления наблюдается необходимость, решения проблем ее осуществления с учетом исторического и культурного развития.

Соответственно Указу Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», важным условием является совершенствование организации местного самоуправления с учётом возможностей использования форм традиционной территориальной самоорганизации народов России на основе особенностей системы их расселения, учитывающей многообразие региональных и этно-культурных укладов жизни населения.

Возрождение исторических традиций необходимо рассматривать в качестве начала, на котором построены принципы территориальной самоорганизации и самоуправления населения в Ингушетии.

Осуществляя положения  Конституции Российской Федерации, гарантирующие осуществление местного самоуправления, законодатели Республики Ингушетия  при принятии нормативных решений, касающихся пространственной основы муниципальных образований, обязаны руководствоваться Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».   Вместе с тем, на наш взгляд, в правовой системе действует принцип добросовестности и компетентности законодателя субъекта Федерации при решении вопроса  разграничения территории республики между поселениями и установлению границ муниципальных образований. Специфика нормативных решений по данным вопросам детерминированы необходимостью учёта национально-территориального разграничения, фактором исторически сложившейся системы территориального расселения народов республики.

Нормативные акты субъектов Российской Федерации, как правило, содержат соответствующую главу или раздел об административно-территориальном устройстве. Например, гл. X Конституции Республики Ингушетия, содержит видовой перечень административно-территориальных единиц: «Республика Ингушетия состоит из районов и городов республиканского значения, являющихся ее административно-территориальными единицами» (1).

Законы субъектов Российской Федерации об административно-территориальном устройстве определяют принципы административно-территориального устройства, схемы административно-территориального деления, компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам территориальной организации, регулируют порядок решения вопросов административно-территориального устройства; закрепляют процессуальные правила производства по административно-территориальным делам.

В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов. И в условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, большую роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

Республика Ингушетия состоит из районов и городов республиканского значения, являющихся ее административно-территориальными единицами (1, ст.109). Административно-территориальные единицы Республики Ингушетия, районы и города, республиканского значения состоят из городов районного значения, сел, станиц, муниципальных округов и иных административно-территориальных образований (1, ст.110).

Народы Российской Федерации имеют равные права на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам Российской Федерации право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. В частности, рассмотрим право, которое предоставляет нам Конституция Республики Ингушетия. Так часть 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, гласит, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Иными словами, народовластие осуществляется в соответствии присущими народу обычаями, законами и культурой. Что вполне целесообразно, так как эта объективная возможность облегчает, во многом даже помогает осуществлению местного самоуправления самостоятельно.

В истории ингушей немало примеров, свидетельствующих о том, что самоуправление всегда было присущи нашему народу. Народовластие у ингушей веками накапливало практический и теоретический опыт местного самоуправления. Хочется отметить, что наиболее заметным и устойчивым являлся Кхел - институт управления ингушей (4).

Свободная общественная воля способствовала рождению системы демократических форм правовых отношений этноса. Поэтому вопросы, касающиеся местного управления, его развития, эффективного осуществления для нас вопросы не новые.  Все что нужно это реализовывать права, которые нам предоставил Основной Закон. Поскольку статья 103 Конституции Республики Ингушетия закрепила, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях с учетом исторических и иных местных традиций, представляется благоразумным обратить наше внимание на наименования муниципальных единиц, точнее привести их в соответствии с местными традициями и на основании положения ст. 103 Конституции Республики Ингушетия. Определение наименования, порядок установления и изменения находится в компетенции самого муниципального образования.

Согласно статьям 35, 44 ФЗ от 06.10.03г №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» - наименование м/о определяется Уставом последнего, который принимается представительным органом самостоятельно. Так, п. 1 ст. 44 указанного закона прямо предусматривает, что уставом муниципального образования должны определяться: п. 1. - наименование муниципального образования (2).

Важно,  что восстановление на ингушском языке  наименований  муниципальных образований Республики Ингушетия является показателем для дальнейшего реформирования в этой области. В целях возрождения и сохранения этого культурного и исторического наследия – сегодня внесли изменения в наименования м/о Республики Ингушетия. Техника наименований муниципального образования заключается в выделении в нем двух частей. Первая часть – индивидуализирующий признак, как правило, образующийся от названий административных центров м/о. Возможны также наименования, производные от названий природных географических объектов. Вторая часть - дополнительный признак, подразумевает принадлежность к определенной территории субъекта Федерации. И таким образом, указывает в наименовании м/о на его статус (муниципальный район, городской округ, городское, сельское поселение).

Основываясь на ст. 35,44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2, ст.35,44), а именно выше упомянутом пункте 1 ст.44 (2, ст.,44) – каждое м/о в лице представительного органа внесли изменения в свое название.  Придание наименованиям м/о находящихся в обиходе ингушского языка - юридический статус, заменив существующие на наименования, звучащие на родном языке. Тем самым используя статью 103 Конституции Республики Ингушетия (1, ст.103) изменили наименования с учетом исторических и местных традиций.

Список литературы:

1. Конституция Республики Ингушетия (принята всенародным голосованием 27.02.1994). // В редакции Закона Республики Ингушетия от 08 мая 2013 года № 1-РЗП – газета «Ингушетия», 2013, № 61.
2. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 31 декабря 2005 г.).
3. Закон РИ "Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделении их статусом сельского поселения, муниципального района и городского округа" от 23 февраля 2009 года № 5-РЗ
4. Гулиева М.М. Конституционное строительство Республики Ингушетия. Назрань, 2014.