ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД ОПТИМИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

PROJECT APPROACH TO OPTIMIZING THE INTERACTION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AND CIVIL SOCIETY

Nikolay Bolshakov

student of the Institute of Correspondence and Distance Learning Saint Petersburg University of the Ministry of Emergency Situations of Russia

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье проведен анализ проектного управления на муниципальном уровне, а именно проведен проектный опрос для оценки уровня взаимодействия органов местного самоуправления (администрации г. Ярославль Ярославской области) и гражданского общества (населения выбранного города).

ABSTRACT

The article analyzes project management at the municipal level, namely, a project survey was conducted to assess the level of interaction between local self-government bodies (administration of Yaroslavl, Yaroslavl region) and civil society (population of the selected city).

Ключевые слова: анализ, взаимодействие, муниципальный уровень, муниципальное управление, гражданское общество.

Keywords: analysis, interaction, municipal level, municipal administration, civil society.

Проведем проектный опрос для оценки уровня взаимодействия органов местного самоуправления на примере администрации г. Ярославль Ярославской области и гражданского общества на примере населения г. Ярославль Ярославской области.

Администрация Ярославского муниципального района находиться по адресу: г. Ярославль, улица Зои Космодемьянской, 10.

В целях анализа практики проектного управления на муниципальном уровне, взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества при реализации социальных проектов, а также опыта разрешения противоречий и конфликтов, возникающих в этом процессе, нами был проведен социологический опрос сотрудников администрации г. Ярославль Ярославской области [1].

Как показало исследование, почти треть респондентов (29.01%) однозначно позитивно оценивают проектный подход в управлении социальной сферой муниципалитета, считая его вполне эффективной технологией, проверенной опытом (рис. 1).

Рисунок 1. Социологический опрос сотрудников администрации г. Ярославль Ярославской области

В то же время, велика доля опрошенных, которые затруднились с ответом (их больше трети - 36.64%), а также тех, кто считает не ясными перспективы данной управленческой инновации (20.61%). Негативные оценки технологии проектного менеджмента муниципальные служащие давали значительно реже (в сумме всего в 15,04% случаев). Так, только 9.16% опрошенных указали, что это обременительная практика, требующая больших затрат сил и средств, 3.82% охарактеризовали проектный подход как очередное модное увлечение власти, и всего 2.29% - как имитацию бурной деятельности.

Большинство опрошенных сотрудников администрации г. Ярославль Ярославской области (почти 65%) имеют опыт участия в разработке и последующей реализации муниципальных социальных проектов.

У большинства опрошенных (50.59%) проблем в практике проектного менеджмента не возникало. В то же время, 40.00% сотрудников, участвовавших в социальном проектировании, заявили о том, что испытывали определенные трудности. В данном случае, с одной стороны, можно сделать вывод о довольно эффективно выстроенной организации проектного менеджмента в администрации г. Ярославль Ярославской области, а с другой - о недостаточно рефлексивном анализе муниципальными служащими собственного опыта проектной деятельности.

Как показало проведенное нами исследование, трудности, возникающие в ходе социального проектирования, респонденты связывают, главным образом [2, 3]:

- с пассивностью населения (так ответил каждый второй работник администрации, имеющий опыт проектного управления);

- декларативностью социальных проектов (на формализм при постановке задачи и оценке результатов проектирования указали более трети опрошенных (35.29%); а также с недостатком собственного профессионализма и квалификации (на дефицит опыта указали 29.41%, знаний в области проектирования - 17.65%). К тому же, почти пятая часть опрошенных (17.65%) отметили трудности коммуникативного характера

- неэффективное взаимодействие в команде проекта. С недостаточным информационно-аналитическим обеспечением в ходе социального проектирования столкнулись только 11.76% сотрудников администрации, ни один респондент не указал в качестве проблемы отсутствие поддержки со стороны руководства.

Если пассивность населения, по мнению муниципальных служащих, является ключевым обстоятельством, затрудняющим процесс реализации социальных проектов, то отсутствие взаимопонимания и поддержки со стороны таких институтов гражданского общества, как общественные объединения, респондентам представляется им значительно меньшей проблемой (на это указали всего 8.82% участников опроса). Вероятно, потому, что общественные организации на местном уровне в той или иной форме всё же принимают участие в разработке и реализации социальных проектов, чего нельзя сказать о населении территории.

В настоящее время как минимум половина муниципальных служащих из всех районов г. Ярославль Ярославской области получили профессиональную подготовку в области проектного управления. Однако текущий уровень своей компетентности в этой сфере опрошенные нами сотрудники администрации г. Ярославль Ярославской области оценили относительно низко. В среднем по выборке самооценка служащими проектной компетентности составила 6.59 балла.

В целом, основываясь на результатах опроса, можно отметить, что, несмотря на обучение персонала администрации основам проектного менеджмента, создание нормативной и методической базы, организационной структуры проектного управления в г. Ярославль Ярославской области, трудности в этом процессе возникают довольно часто. В числе основных можно выделить: социальную пассивность, имитационный характер некоторых проектов, недостаток необходимых знаний и опыта у участников проектного управления, а также неполное и нерегулярное финансирование проектов.

Таким образом, как показал наш опрос, потенциал гражданского участия в органах местного самоуправления используется редко, несмотря на то, что подобная практика успешно применяется реализации в публичных проектах на муниципальном уровне во многих странах (Ирландии, Бразилии, Латвии), а также в партисипативном бюджетировании. По оценке исследователей, в России гражданское участие в управлении проектами ограничивается в большинстве случаев публичными слушаниями либо информированием о реализации проекта.

Одним из возможных вариантов обеспечения конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в реализации социальных проектов может выступить социально-технологический подход. По оценке современных исследователей, он позволяет получать оптимальный социальный результат при наименьших управленческих издержках.

Список литературы:

1. Трофименко Ю.В., Евгеньев Г.И. Методология оценки и снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных аварий и катастроф на объектах транспортной инфраструктуры // Academia. Архитектура и строительство. 2009. №5. С. 101–103.
2. Кудрявцев А.М., Руднева Л.Н. Методика комплексной оценки эффективности функционирования транспортной инфраструктуры региона // Российское предпринимательство. 2014. №8 (254). С. 109–121.
3. Коррейя А.Г., Винтер М.Г., Пуппала А.Я. Обзор устойчивых подходов в геотехнике транспортной инфраструктуры. Прозр. ГЕО-ТЕК. 2016; 7. С. 21–28
4. Иванов А. Формирование системы сбалансированных показателей муниципального образования как инструмент реализации стратегии территориального развития // Экономические науки. - 2020;
5. Игнатьева А.В. Исследование систем управления: Учеб. пособие для вузов./ А.В. Игнатьев, М.М. Максимцов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019.
6. Кайсарова В.П. Ценностно-ориентированный подход в стратегическом управлении крупным городом // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5. Экономика, 2020.
7. Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления // М., 2021.