РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

REGIONAL ASPECTS OF IMPROVING THE PROCESS OF STATE PROPERTY MANAGEMENT (ON THE EXAMPLE OF THE ALTAI TERRITORY)

Anna Brezhneva

Master's student, Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

Tatiana Yelistratova

Scientific supervisor, Candidate of Economics, Associate Professor, Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены вопросы управления государственным имуществом в Алтайском крае, выявлены проблемы и предложены рекомендации по совершенствованию рассматриваемых процессов.

ABSTRACT

The article examines the issues of state property management in the Altai Territory, identifies problems and offers recommendations for improving the processes under consideration.

Ключевые слова: государственное имущество региона, краевые унитарные предприятия, приватизация государственного имущества.

Keywords: state property of the region, regional unitary enterprises, privatization of state property.

Государственное имущество является ключевым ресурсом для развития регионов России. Оптимальное управление им позволяет улучшить эффективность экономики и увеличить доходы регионального бюджета. Управление государственным имуществом на региональном уровне позволяет определить приоритетные направления развития, оценить его стоимость и вести постоянный мониторинг использования. Такой подход позволяет оптимизировать и диверсифицировать структуру регионального государственного имущества, привлечь инвестиции и реализовать инвестиционные проекты. Увеличение денежных поступлений от управления региональным государственным имуществом позволяет увеличить финансирование социально-значимых программ для повышения качества жизни граждан.

Алтайский края, являясь субъектом Российской Федерации, на основании ст. 56 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [1] наделен полномочиями самостоятельно управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в его собственности.

В настоящее время в Алтайском крае создана и функционирует система управления государственным имуществом. Данная система опирается на положения Закона Алтайского края от 14 сентября 2006 г. № 98-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края».  Цель системы управления государственным имуществом - управление и распоряжение государственной собственностью Алтайского края. Субъектами управленческого воздействия в системе управления государственным имуществом Алтайского края являются: Алтайское краевое Законодательное Собрание, Правительство Алтайского края, Управление имущественными отношениями Алтайского края, иные органы исполнительной власти Алтайского края, а также автономные, бюджетные и казенные учреждения Алтайского края.

Органами исполнительной власти Алтайского края проводится работа по формированию и реализации единой политики в сфере управления государственным имуществом, контроль и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.

В собственности Алтайского края в 2022 г. количество объектов недвижимого имущества (зданий, помещений, сооружений и объектов незавершенного строительства), учтенных в реестре, составляло 11442 ед. (за исключением земельных участков). В 2021 г. данный показатель составлял 12549, в 2020 г. – 12242. Данное имущество закреплено на праве оперативного управления за краевыми государственными учреждениями и органами исполнительной власти Алтайского края, на праве хозяйственного ведения за краевыми унитарными предприятиями или включено в состав казны края, в том числе: на праве оперативного управления – 7387 объект (65%); на праве хозяйственного ведения – 1590 объектов (14%);  в качестве казны края – 2 465 объектов (21%) [3].

В 2022 г. хозяйственными обществами с долей Алтайского края в казну края поступили дивиденды в сумме 143,3 млн руб. Это почти в два раза больше чем сумма, полученная от хозяйственных обществ с долей края в 2021 г. (74,9 млн руб.) и в четыре раза больше дивидендных выплат, полученных в 2020 году (36,5 млн руб.) [3].

По исполнению плана (программы) приватизации государственного имущества Алтайского края доходы в краевой бюджет от приватизации государственного имущества в 2022 г. составили 468,2 млн руб. в год, что в четыре раза превысило плановые значения (112 млн руб.) [3].

В результате проведения мероприятий, обеспечивающих вовлечение в оборот земельных участков, в краевой бюджет перечислены 142,5 млн руб. Таким образом, в бюджет региона поступили доходы, от использования участков краевой собственности выше уровня предшествующего года на 3,7 млн руб. Увеличение денежных поступлений от управления позволяет увеличить финансирование социально-значимых программ для повышения качества жизни граждан Алтайского края.

Вместе с тем при управлении государственным имуществом в Алтайском крае имеются следующие проблемы: система управления государственным имуществом Алтайского края характеризуется низкой адаптивностью и низкой оперативностью в быстро изменяющихся социально-экономических условиях; проводится недостаточная работа по проведению аукционов в целях предоставления земельных участков юридическим и физическим лицам на праве аренды или собственности, для строительства объектов капитального строительства и для целей, не связанных со строительством; имеется дефицит земельных участков для обеспечения многодетных семей согласно действующему региональному законодательству.

Перспективными направлениями процесса управления государственным имуществом в Алтайском крае должны стать:

1) внедрение модели развития системы управления государственным имуществом в Алтайском крае, которая является организационно-управленческой моделью, и в зависимости от значимости и горизонта реализации принимаемых управленческих решений включает три уровня: стратегический (разработка и закрепление целевых ориентиров развития системы управления государственным имуществом Алтайского края), тактический (разрабатываются и осуществляются управленческие решения на среднесрочную перспективу в форме разработки и реализации текущих документов) и оперативный (деятельность отдельных правообладателей объектов государственного имущества: автономных, бюджетных и казенных учреждений (предприятий) Алтайского края);

2) разработка и принятие Стратегии управления государственным имуществом Алтайского края с определением основных целей, задач и принципов государственной политики области в сфере управления государственным имуществом на уровне региона;

3) использование ряда инструментов управления государственным имуществом в Алтайском крае (проведение информационной работы с органами местного самоуправления, отраслевыми региональными органами в целях привлечения потенциальных инвесторов, заинтересованных в приобретении земельных участков; информирование бизнес-сообщество Алтайского края о нереализованных земельных участках; осуществление работы по выявлению свободных земельных участков и обеспечивать их вовлечение в оборот посредством проведения аукционов).

Ожидается, что реализация данных мероприятий будет направлена на улучшение управления земельными ресурсами и объектами недвижимости, находящихся в собственности края, а также планирование доходов бюджетов на всех уровнях. Реализация этих мер позволит стимулировать инвестиционные процессы и развитие экономики Алтайского края.

Список литературы:

1. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. − 2021. − № 52 (часть I). − Ст. 8973.
2. О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края: Закон Алтайского края от 14 сентября 2006 года № 98-ЗС (ред. от 06.10.2022) // Алтайская правда. − 2006. − № 294.
3. Отчет о работе Управления имущественных отношений Алтайского края за 2020-2022 гг. // Сайт Управления имущественных отношений Алтайского края. Режим доступа: https://im.alregn.ru/?ysclid=lngxp7u9eu839522566 (дата обращения: 17.11.2023).