НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГЕНЕЗИСА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЯЗЫКАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

SOME QUESTIONS OF THE GENESIS OF LEGISLATION ON STATE LANGUAGES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Ivan Kosyrev

Student, Department of Legal Support of Public Administration and Local Self-Government, Togliatti State University,

Russia, Togliatti

АННОТАЦИЯ

При регламентации статусов языков необходимо учитывать уникальные особенности каждого государства, его политические и социокультурные основы. Принцип дифференцированного подхода помогает обеспечить справедливое и эффективное регулирование языковых отношений, учитывая исторически сложившиеся условия и особенности каждого конкретного общества.

ABSTRACT

When regulating the status of languages, it is necessary to take into account the unique characteristics of each state, its political and socio-cultural foundations. The principle of a differentiated approach helps to ensure fair and effective regulation of language relations, taking into account the historical conditions and characteristics of each particular society.

Ключевые слова: родной язык, государственный язык, национальный язык, правовое регулирование, законодательство, развитие, генезис.

Keywords: native language, state language, national language, legal regulation, legislation, development, genesis.

Взаимодействие государственных органов и представителей этнических групп, осуществляющих языковые права, акцентируется в содержании главы 3 Закона «Обеспечение права на сохранение, развитие и использование национального (родного) языка». Согласно Закону, Национально-культурная автономия (НКА) активно участвует в организации негосударственных дошкольных и школьных учреждений, ориентированных на воспитание и обучение национальному языку. Кроме того, НКА разрабатывает программы обучения, выпускает учебники и методическую литературу, участвует в разработке государственных образовательных стандартов для соответствующих учреждений с обучением на национальном языке и организует подготовку педагогических кадров для них. Таким образом, НКА имеет широкие возможности в организации воспитания и обучения на языке соответствующей этнической группы [4].

Этнокультурное и этноязыковое развитие народов РФ является важным аспектом, на который закон «О НКА» обратил особое внимание. В соответствии с этим законом, федеральные и региональные органы исполнительной власти обязаны обеспечивать организационную и финансовую поддержку образования на национальных языках. Дополнительно, государственным органам поручена задача обучения и подготовки педагогических кадров для национальных классов и школ.

Таким образом, закон подчеркивает активное участие государства в процессе этнокультурного и этноязыкового развития, обозначая его заинтересованность в этой сфере. Это свидетельствует об уровне важности, который оно придает сохранению национальных языков и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию.

Принятый Закон объединил усилия национально-культурных организаций и государства в области этнической и языковой политики, предоставив этническим группам реальную, а не только декларативную возможность реализовывать свои языковые права.

«В конце 90-х годов языковое законодательство Российской федерации подверглось корректировке, которая, с одной стороны, определялась реальной ситуацией, сложившейся в сфере функционирования и использования русского языка и языков других народов РФ, с другой - отражала стремление государства к укреплению единства, созданию четкой вертикали власти и утверждению приоритетов общегражданских начал в отношениях между Центром и субъектами федерации» [5].

«В новой редакции закона «О языках», принятой в 1998 г. не содержалось понятия «языковой суверенитет», так как в предыдущие годы «суверенизация» республик, в том числе, и в языковой сфере, основательно способствовала этно-сепаратизму. Новая редакция п. 1 и п. 4 ст. 2 провозглашала равноправие языков народов РФ и гарантировала именно его охрану законом. Существенным уточнением в определениях подверглась ст. 3, определявшая правовое положение языков. В ней абсолютно четко закреплялось положение о русском языке как государственном на всей территории РФ, что, несомненно, укрепило статус русского языка в этом качестве. Одновременно Закон давал право республикам устанавливать в соответствии с Конституцией РФ свои государственные языки, а также принимать законы, направленные на соблюдение и защиту языковых прав граждан. К тому времени эти нормы уже содержались в Конституциях и соответствующих законах, например, Башкортостана и Татарстана» [3].

Формирование и совершенствование этно-национальной политики государства в 90-е годы были тесно связаны с разработкой языкового законодательства РФ. Вначале оно служило инструментом для отражения основных этнополитических проблем, а затем стало предлагать варианты их решения. В контексте построения многокультурной модели российского общества, государство использовало правовые механизмы для улучшения системы признания и защиты этнокультурных ценностей, включая языковые. Целью такого подхода было снижение конфликтного потенциала этнических различий.

Необходимое формирование средствами языковой политики общероссийской гражданской идентичности представляет дальнейшее направление развития. С тем, чтобы достичь этих целей, 15 ноября 2002г. Государственная Дума РФ приняла поправку в действующий закон «О языках народов РФ». В соответствии с этой поправкой, алфавиты государственного языка страны и государственных языков республик должны быть основаны на графической системе кириллицы, а использование других графических основ языков республик возможно только при принятии соответствующих федеральных законов.

Власти этно-национальных образований, входящих в состав Российской Федерации, однозначно не приветствовали изменения, внесенные в Закон «О языках». Президент Республики Татарстан М. Шаймиев высказался о них как о решении, имеющем отрицательные правовые последствия. В свою очередь, Государственный Совет Татарстана в ноябре 2002 года обратился к Президенту Российской Федерации с требованием отклонить данную поправку. Отрицательный эффект этой поправки заключался в том, что она стала непосредственным препятствием в реализации республиканского закона о восстановлении татарской письменности на основе латинской графики, принятого в 1999 году.

Также вызвал острую реакцию у татарстанских властей законопроект, принятый Государственной Думой Российской Федерации 14 ноября 2007 года. Этот законопроект предусматривал замену трехкомпонентной структуры образовательного стандарта на однокомпонентную. Татарстанские законодатели интерпретировали отмену национально-регионального и школьного компонентов как нарушение гарантий свободного развития языков, которые закреплены в Конституции Российской Федерации. Государственный Совет Татарстана обратился к руководству Российской Федерации с предложением снять законопроект с рассмотрения, но это предложение не было учтено [1].

В государственном образовательном стандарте важным вопросом является сохранение национально-регионального компонента. В ноябре 2008 года на Всероссийском совещании в Казани министр образования и науки РФ А. Фурсенко подчеркнул, что необходимо избегать политизации этого вопроса. Политика Российской Федерации в отношении регионального компонента образования определена не нарушением языковых прав этнических групп, а стремлением к обеспечению единства образовательного процесса и формированию межнациональной идентичности. Поиск оптимального соотношения между гарантиями защиты языковых прав этнических групп и созданием действительно единого языкового пространства для всех граждан России будет объектом правотворчества в этой области [2].

Согласно изложенным аргументам в параграфе, можно сделать выводы и предложения следующего характера. Во-первых, сохранение, развитие, использование и защита языков в России основываются на основополагающих конституционных принципах и производны из них. Во-вторых, автор аргументирует, что регулирование языковой сферы в России осуществляется с использованием сложной модели классификации основных и факультативных прав граждан и юридических лиц в области языковых отношений.

При отсутствии методики учета исторического и национального развития различных автохтонных народов Российской Федерации, применение принципа единообразия в национально-языковом вопросе в Российской Федерации может приводить к нарушению прав граждан на использование языка. В данном контексте, в правовом регулировании языковых отношений, был выявлен принцип дифференцированного подхода к регламентации статусов языков. Этот принцип предполагает, что понятия «региональные языки» или «языки меньшинств» должны использоваться государствами в соответствии с политической системой, национальным правом и традиционными социальными ценностями, которые были сформированы в процессе исторического развития общества.

Список литературы:

1. Арутюнов Е.М. Языковой конфликт в разных измерениях: кейсы Татарстана и Башкортостана // Социологический журнал. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yazykovoi-konflikt-v-raznyh-izmereniyah-kei-sy-tatarstana-i-bashkortostana (дата обращения: 05.11.2023).
2. Воронецкий П.М. Некоторые вопросы правового регулирования использования государственных языков в сфере российского образования // Антиномии. 2017. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-pravovogo-regulirovaniya-ispolzovaniya-gosudarstvennyh-yazykov-v-sfere-rossiyskogo-obrazovaniya (дата обращения: 05.11.2023).
3. Евдокимов В.Б., Ашиткова Т.В. О некоторых проблемах государственных языков в субъектах Российской Федерации // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2019. №33. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-problemah-gosudarstvennyh-yazykov-v-subektah-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 08.11.2023).
4. Мозговой В.И. Национальный язык в истории русской государственности // Неофилология. 2023. №33. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnyy-yazyk-v-istorii-russkoy-gosudarstvennosti (дата обращения: 08.11.2023).
5. Озаева О.В. Юридическая институционализация государственного языка в многонациональном обществе // ЮП. 2007. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yuridicheskaya-institutsionalizatsiya-gosudarstvennogo-yazyka-v-mnogonatsionalnom-obschestve (дата обращения: 08.11.2023).