ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ «ДО» И «ПОСЛЕ» ВВЕДЕНИЯ ФЗ №248 «О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) И МУНИЦИПАЛЬНОМ КОНТРОЛЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

АННОТАЦИЯ

31 июля 2020 года Президентом Российской Федерации подписан новый федеральный закон о государственном контроле (надзоре) на территории РФ. В статье разберем основные изменения в области организации контрольных (надзорных) мероприятия в связи с принятием нового закона.

Ключевые слова: контроль, надзор, контрольные мероприятия, контролирующие органы, контрольный (надзорный) орган.

Новый ФЗ о государственном контроле (надзоре) создан для проведения реформы контрольно-надзорной деятельности и разработан с целью выявления и устранения недостатков современного правового регулирования в области обеспечения пожарной безопасности.

ФЗ №248 устанавливаются гарантии защиты прав физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и прочих организаций, не являющихся юридическими лицами [1].

В ФЗ №294 проверки в области соблюдения обязательных требований были в форме плановой и внеплановой проверки [2]. В ФЗ №248 взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

ФЗ №248 предусматривает новые виды контрольных мероприятий (в отличии от старого законодательства) [1]:

1. выездное обследование (осуществление визуального осмотра общественно доступных производственных объектов без предварительного уведомления контролируемых лиц, с целью проверки условий деятельности организации, гражданина или объекта контроля на месте их нахождения);
2. мониторинговую закупку (приобретение товара либо заказ работ/услуг с целью предоставления их на процесс испытания, экспертизы или исследования, с последующей проверкой соответствия установленным требованиям безопасности и/или качества);
3. выборочный контроль (путем отбора образцов товаров, которые хранятся или продаются, осуществляется проверка их соответствия обязательным стандартам безопасности и качества.);
4. инспекционный визит (в рамках визита должностного представителя контролирующего органа к месту пребывания или осуществления деятельности контролируемого лица, проводятся осмотр, опрос, получение объяснений, инструментальное обследование и истребование соответствующих документов.).

Отличием проведения документальной и выездной проверки является:

1. По новому законодательству данные проверки не должны превышать 10 рабочих дней (п. 7 ст. 72,73 ФЗ № 248 [1]);
2. По старому законодательству проверки не может превышать 20 рабочих дней (1 ст. 13 ФЗ № 294 [2]).

Предполагается, что новые методы контроля снизят издержки для контролируемых лиц и сократят время взаимодействия с контролирующих лиц. Более того, инспекционные визиты и выездные проверки теперь могут быть осуществлены через дистанционное взаимодействие, включая аудио- и видеосвязь (что ранее не было возможно).

Ранее отсутствовало упоминание о мониторинге обязательных требований в Федеральных законах о государственном контроле. Однако ФЗ № 248 [1] предлагает использовать мониторинг сведений об объекте контроля вместо плановых проверок соблюдения требований. Этот мониторинг проводится по соглашению между контролируемым лицом и контрольным органом, используя дистанционные технические средства. Такие средства автоматически фотографируют, снимают видео и собирают другую информацию для контролирующего органа. Лицо, находящееся под мониторингом, освобождается от плановых проверок, поскольку контроль осуществляется в процессе мониторинга.

В главе 7 ФЗ № 248 участниками государственного контроля (надзора), являются [1]:

1. контролируемые лица;
2. свидетель;
3. эксперт;
4. экспертная организация;
5. специалист.

В сравнении с ФЗ №294 [2] в ФЗ №248 [1] добавились свидетель и специалист. В качестве свидетеля на добровольной основе может выступать лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для принятия решения при проведении надзорного мероприятия.

Специалист же, может быть привлечен надзорным органом при осуществлении государственного надзора для оказания содействия, в том числе при применении технических средств.

К числу важнейших различий следует отнести положение ст.73 ФЗ №248 [1], в которой установлено, что выездная проверка проводится в случаях, если не представляется возможным оценить соответствие обязательным требованиям без выезда на место.

Важными отличием являются положения ст.96 ФЗ №248 [1], где говорится об осуществлении режима дистанционного государственного контроля (надзора). Предполагается использовать информационные технологии. При этом контролируемое лицо на добровольной основе по заявлению на условиях соглашения с надзорным органом предоставляет доступ к объекту удалено - это называемым мониторингом.

В статье рассмотрены лишь часть отличий нового законодательства в сфере контрольной (надзорной) деятельности. Также претерпели изменения профилактические мероприятия, обязанности должностных лиц, оценки рисков и управления ими.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».