ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ В ЦАРСКОЙ И СОВЕТСКОЙ РОССИИ

HISTORY OF THE CREATION AND DEVELOPMENT OF PRELIMINARY INVESTIGATION BODIES IN TSARIST AND SOVIET RUSSIA

Arafa Gadzhiagaev

student, commander of the 4th year department, Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

Становление и развитие следствия связано с периодом 18 века по сегодняшний день, что сказывается на эффективной деятельности данных органов в современности. Путем решения ряда проблем, сложившихся в их деятельности при Российской империи и советской России, были сформированы полноценные следственные подразделения в Российской Федерации, которые и ныне беспрерывно обеспечивают условия правильного применения законов и поддерживают порядок во всех сферах жизни общества.

ABSTRACT

The formation and development of the investigation is associated with the period of the 18th century to the present day, which affects the effective functioning of these bodies in modern times. By solving a number of problems that arose in their activities under the Russian Empire and Soviet Russia, full-fledged investigative units were formed in the Russian Federation, which continuously ensure the conditions for the correct application of laws and maintain order in all spheres of society.

Ключевые слова: следственный аппарат, подразделение, судебные следователи, Прокуратура, Министерство внутренних дел (МВД).

Keywords: investigative device, unit, forensic investigators, Prosecutor's Office, Ministry of Internal Affairs.

В период развития и укрепления Российской Федерации, как великой державы, возросла необходимость в совершенствовании и увеличении кадрового состава следственного аппарата. Связано это с необходимостью в раскрытии и расследовании преступлений «нового типа», для предотвращения которых требуются особые умения и навыки. Данный орган, несмотря на всяческие возможные льготы, остается мало востребованным, что оправдывается это тяжелой психологической нагрузкой и нехваткой времени на отдых. Так было не всегда: в какой-то период времени следственные подразделения являлись одними из самых престижных органов, приближенных к царю (императору) и действовавших от его имени. Некоторые связывают этот период с серединой 16 века, что является ошибочным, ввиду отсутствия полноценных ведомств с «индивидуальным списком полномочий».

Впервые решение о создании этого ведомства принял Петр I в 1717-1720-ых годах, создавший независимую следственную канцелярию – «майорская». Данный орган не подчинялся никому, кроме императора, и боролся с преступлениями, посягающими на государственную и общественную безопасность (взяточничество, казнокрадство, служебный подлог). Такая система идей позволила сформировать беспристрастный и объективный орган, который эффективно справлялся с задачами по борьбе с должностной и государственной преступностями. Однако после смерти императора концепция перестала существовать, а борьбу с преступлениями поручали административным и судебным органам, не имевшим необходимых знаний в области расследования преступления. Такой расклад событий привел к тому, что до 1860 годов стремительно вырос уровень коррупции в стране, ввиду частых проведений следствий чиновниками и судьями. Наряду с ними следствие вели и сотрудники полиции, которые были подчинены Министерству внутренних дел [1, с. 125]. Но и тут имелись свои недочеты, приведшие к росту коррупции. Связано это было с тем, что руководство министерства не проявляло энтузиазма в расследовании уголовных дел, имеющих «государственный масштаб», а предпочитало больше общеуголовную направленность.

Такое изменение следственных подразделений – сужение охвата их деятельности и разрастание коррупционной составляющей в своих кругах, привело к изданию Указа 1860 года, отделявшего следствие от полиции. Для более эффективного взаимодействия следственных органов с полицией были введены Наказы, регламентирующие порядок взаимодействия и регулирующие остальные процедурные вопросы. В данном решении, связанном с передачей следствия суду, имелись и свои плюсы: формальное расположение на одной ступени судебных следователей с судьями и возрастание эффективности взаимодействия между ними, усиление процессуальной независимости судебных следователей от других органов правопорядка. Однако наряду с положительными аспектами стали обнаруживаться и минусы: незаконное воздействие на принятие решения со стороны губернаторов, увеличение нагрузки по уголовным делам (120-400 уголовных дел в год), ввиду огромных участков обслуживания (примерно 15-16 тысяч квадратных верст).

С 1864 году судебные следователи назначались императором по согласованию с Министерством юстиции. Для того, чтобы претендовать на данную должность, важно было обладать высшим юридическим образованием и стажем службы более 3-х лет [2, с. 264]. В течение 35 лет данные подразделения не имели особого успеха, что обуславливалось обширными участками, находящимися в их зоне ответственности, совмещением судебных, розыскных и следственных функций в одном лице, ввиду чего возникла необходимость в реорганизации их.

Концепция следственных органов, возникшая в 60-ых годах 19 века, просуществовала до 1917 года. После чего судебных следователей упразднили выпущенным декретом «О суде». Вместо них были сформированы следственные отделы ВЧК РСФСР. Данное учреждение имело свою структуру, включающую в себя отделы и подотделы. Однако во многих уездах и губерниях еще существовали судебные следователи, которые только в    1930-ые годы были заменены окончательно на следователей Прокуратуры [3, с. 303]. Наряду с ними сформировались следственные отделы в МВД (1940-ые годы), в Министерстве государственной безопасности и на базе Главного управления контрразведки «Смерш» (1943-1946 гг.). Однако особое внимание законодатели уделяли следователям Прокуратуры и МВД (милиции), полномочиях которых с небольшой периодичностью передавались с первого органа на второй и наоборот. Такая «чехарда» скорее всего была связана с политическим и экономическим влияниями руководителей вышеуказанных ведомств. В конечном итоге это привело к упразднению МВД и созданию Министерства охраны общественного порядка (МООП), в котором отсутствовали следственные подразделения.

Дальнейшее становление следственного аппарата связано с периодом 1958-1961 годов, когда были введены Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, регламентирующие деятельность органов Прокуратуры и государственной безопасности (к примеру, более четко определив подследственность уголовных дел и их полномочия), устанавливающие виды преступлений и разграничивающие их на определенные категории. Но такой расклад событий с функционированием лишь двух следственных подразделений не пришел на пользу и создал нарастающую нагрузку на следствие Прокуратуры [4, с. 18], что подтверждается статистикой: 1960 год- 184 405 уголовных дел, 1961 год- 244 280 уголовных дел. В связи с такой плачевной ситуацией было принято решение о создании следственных органов в Министерстве охраны общественного порядка и передачи большей части кадров с Прокуратуры в данный орган, что привело к усилению влияния органов внутренних дел и к раскрытию и расследованию основной массы преступлений ими (в 1974 году- 457 173 уголовных дел, а в 1989 году- 976 123 дела).

В дальнейшем система следственных подразделений, существовавшая на момент 1965 года, сохранилась до 1991 года, однако с распадом СССР перестала функционировать в должной мере, что привело к реформированию уже в новом государстве- Российская Федерация.

Подводя итоги, стоит уделить особое внимание на то, какой долгий и нелегкий путь прошли следственные органы. Благодаря тем пробам и ошибкам, изучению слабых мест в их деятельности, на сегодняшний день обеспечивают и поддерживают надежную защиту страны и общества, прав и свобод человека и гражданина от внутренних врагов 3 следственных подразделения – в системе ФСБ, Следственного комитета и Министерства внутренних дел РФ.

Список литературы:

1. Зотов А.В. Органы предварительного следствия России: исторические аспекты возникновения и становления [Электронный ресурс] // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2017. №1 (40). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organy-predvaritelnogo-sledstviya-rossii-istoricheskie-aspekty-vozniknoveniya-i-stanovleniya (дата обращения: 20.09. 2023).
2. Гавриленко Н.С. Органы предварительного следствия в России в дореволюционный период (1864-1916 гг.) [Электронный ресурс] // Молодой ученый. 2020. №47 (337). URL: https://moluch.ru/archive/337/75337/ (дата обращения: 21.09.2023).
3. Строганова О.В. Особенности развития следственных органов Российской Федерации [Электронный ресурс] // Молодой ученый. 2020. №25 (315). URL: https://moluch.ru/archive/315/71820/ (дата обращения: 21.09.2023).
4. Мешков М.В., Орлова А.А. Следственный аппарат МВД России в системе органов государственной власти в 1953-1991 годах [Электронный ресурс] // Научный портал МВД России. 2019. №2 (46). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sledstvennyy-apparat-mvd-rossii-v-sisteme-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-1953-1991-godah (дата обращения: 25.09.2023).