ПРОТИВОПОЖАРНЫЕ ПРАКТИКИ, МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И СНИЖЕНИЯ УЩЕРБА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

FIRE PREVENTION PRACTICES, MECHANISMS AND TOOLS TO REGULATE AND REDUCE DAMAGE FROM EMERGENCIES

Evgeny Yakovlev

master's student, Department of GMU, direction of training 38.04.04 State and Municipal Administration, Siberian Fire and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Zheleznogorsk

Vasily Kuimov

Scientific Supervisor, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of GMU, Siberian Fire and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Zheleznogorsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается порядок обеспечения пожарной безопасности, которое регламентируется российским законодательством. Пренебрежение необходимыми мерами может привести к сложным последствиям. В условиях возникновения новых опасностей и угроз в т.ч. несанкционированного вмешательства в системы цифрового управления объектов критической инфраструктуры, важное значение приобретает задача формирования системы обеспечения гражданской защиты населения на муниципальном уровне. Несмотря на то, что в настоящее время принимаются меры по ее решению, они требуют постоянного совершенствования на основе научных разработок и рекомендаций.

ABSTRACT

This article discusses the procedure for ensuring fire safety, which is strictly regulated by Russian legislation. Neglecting the necessary measures can lead to disastrous consequences. under the conditions of new dangers and threats, the task of forming a system of civil protection at the municipal level becomes important. Despite the fact that measures are currently being taken to solve it, they require constant improvement on the basis of scientific developments and recommendations.

Ключевые слова: механизмы, инструменты, снижение рисков, чрезвычайная ситуация, техногенная безопасность, природная безопасность.

Keywords: mechanisms, tools, risk reduction, emergency situation, man-made safety, natural safety.

В современной реальности формирование надежных систем безопасности жизнедеятельности является важной составляющей для сохранения цивилизации, обеспечения устойчивого развития государств, сохранения населения. Совершенствование противопожарных практик, механизмов и инструменты регулирования и снижения ущерба от чрезвычайных ситуаций играют особую роль в деятельности практически каждого объекта, территории, населённого пункта.

Достижение высокой эффективности в области предупреждения и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возможно при оптимизации инвестиций и новых технологий в систему мероприятий по снижению рисков, развитие современных механизмов и инструментов. Современные технологии, используемые в производственных процессах, формируют как новые опасности, так и качественные возможности для снижения ущерба от ЧС. [1]

Исследования показывают, что основными факторами организационно-экономических механизмов снижения рисков чрезвычайных ситуаций становятся:

- рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности;

- подготовка объектов экономики, социальной сферы и систем жизнеобеспечения населения к устойчивой работе в чрезвычайных ситуациях;

- обновление и техническое обслуживание основных производственных фондов и повышение их надежности;

- лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности;

- государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- качественная работа с населением и сотрудниками предприятий по формированию у них ответственного отношения к мерам защиты и безопасности;

- совершенствование государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. [2]

Поскольку практическое управление природными и техногенными рисками требует затрат значительных финансовых и материальных ресурсов, для практической реализации управленческих мер требуется финансирование.

В общеэкономическом смысле финансирование — это обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами всего хозяйства страны, регионов, предприятий, предпринимателей, граждан, а также реализация различных экономических и других программ, видов экономической и иной деятельности.

В бюджетах всех уровней в РФ ежегодно предусматриваются необходимые финансовые ресурсы на эти важнейшие проблемные направления, для накопление и использование при необходимости финансовых и материальных резервов. Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций особую роль играют резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. [3]

В качестве еще одного из экономических механизмов управления рисками чрезвычайных ситуаций может использоваться экономическое стимулирование деятельности по их предупреждению и ликвидации. В общем смысле экономическое стимулирование представляет собой побуждение экономическими способами участников той или иной деятельности к поведению, выгодному и полезному для субъектов, применяющих стимулирование. Стимулирование деятельности по обеспечению природной и техногенной безопасности включает две стороны, каждая из которых имеет свою природу стимулирующего воздействия.

Во-первых, — это экономическое поощрение, во-вторых, экономическое наказание. В качестве поощрения могут использоваться льготное налогообложение, предоставление инвестиций и дополнительных квот, кредиты на выгодных условиях и т.д. Нарушения установленного порядка обеспечения природной и техногенной безопасности ведут к экономической ответственности за них в виде разного рода санкций - штрафов, ограничения деятельности, вплоть до ее прекращения, возмещения нанесенного ущерба. Стимулирование напрямую содействует повышению ответственности должностных лиц и организаций за результаты своей деятельности в области управления рисками. [4]

Экономическая сторона управления природным и техногенным рисками, кроме национальной, имеет и международную составляющую. Ее наличие обусловлено тем, что противодействие чрезвычайным ситуациям ведется и на уровне международного сообщества. Потребность многих государств получить экономическую помощь при чрезвычайных ситуациях, привлечь зарубежные силы для их ликвидации, жизнеобеспеченье пострадавшего населения за счет международной гуманитарной помощи, обогатиться опытом управления рисками развитых государств и решить многие другие вопросы противодействия бедствиям сообща с соседями и международными организациями побуждает большинство стран мира осуществлять широкое международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которое еще принято называть гуманитарным. [5]

Необходимость решения рассмотренных выше проблем требует системы срочных мер по консолидации усилий государства и предпринимательских структур по целевому аккумулированию финансовых и материальных ресурсов и их эффективному использованию для снижения риска от чрезвычайных ситуаций.

Современные бизнес-структуры, при создании своей продукции, услуг, выстраивают свою работу с партнерами в цепочке формирования ценности, что создает условия их консолидации как кластерных или бизнес-экосистемных форматов [6] Одновременно такое сетевое взаимодействия формирует возможность накопления и резервирования ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на таких взаимодействующих объектах. Дальнейшее изучение этих возможностей позволит в территориях в т.ч. в районах и городах края учитывать эти консолидированные возможности и рационально формировать запасы ресурсов на случаи ЧС.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции определять дополнительные службы, способствующие обеспечению пожарной безопасности и создание таких консолидированных запасов.

Этому могут способствовать и положения Налогового Кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что средства целевого финансирования, полученные предприятиями и организациями, в состав которых входят особо радиационно- и ядерно-опасные производства и объекты, из резервов, предназначенных для обеспечения безопасности указанных объектов и производств, не учитываются при определении налоговой базы. В целях экономического стимулирования деятельности по снижению риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций сумма налога на прибыль уменьшается на величину фактически произведенных затрат, связанных с осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Проведенные исследования показали, что экономическая эффективность подобных финансовых схем применительно к условиям и задачам РСЧС может быть существенно (в 2,5-3 раза) повышена.

Суть выводов проведенных исследований заключается в целесообразности комплексного использования имущества, имущественных и неимущественных прав, ценных бумаг, возможностей, предоставляемых законодательством, в том числе и по налоговым льготам, для аккумулирования финансовых ресурсов и реализации высокорентабельных инвестиционных коммерческих проектов, которые могли бы быть реализованы на основе  консолидации ресурсов субъектов территорий  или кластеров ( бизнес-экосистем),  что  существенно повысит надежность и обеспеченность мероприятий по предупреждению  чрезвычайных ситуаций.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / ПСП «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
2. Разработка нормативно-методической базы оценки экономического ущерба от ЧС. Отчет о научно-исследовательской работе. М.: ВНИИ ГОЧС, 2014г.
3. Воробьев Ю. Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций / Ю. Л. Воробьев. – М. : Деловой экспресс, 2018. – С. 247.
4. Ковтун О. Б. Методические подходы к созданию комплексной системы безопасности жизнедеятельности населения в субъектах РФ / О. Б. Ковтун // Технологии гражданской безопасности. – 2016. – №4. – С. 63-68.
5. Постановление от 14 мая 2020 года N 254-п «Об организации подготовки населения города Омска в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями на 22 марта 2022 года) (в ред. Постановления Администрации города Омска от 22.03.2022 N 185-п)
6. В. Куимов. Экономика кооперационно-сетевых взаимодействий. Теория. Практика. Возможности. /В.В. Куимов.– М.:ИНФРА-М, 2019.– 220с. (Научная мысль)