ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена анализу института государственной службы в органах внутренних дел.

Ключевые слова: государственная служба, сотрудник полиции, иные виды служб.

Одним из приоритетных направлений развития государства сегодня является создание качественной системы органов, обеспечивающие безопасность граждан, защиту их прав и свобод, обеспечение правопорядка.

Улучшение Российской Федерации во многом обуславливается при стабильности общественных отношений и защите интересов общества, и личности каждого гражданина. А чтобы добиться данных улучшений необходимо повысить эффективность работы всей правоохранительной системы. Система государственной службы образует сложную, многофункциональную, многоуровневую систему. Данная система состоит из различных служб и подразделений и функционирует во взаимодействии и взаимосвязи.

В соответствии с Федеральным законом № 58 от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба делится на: государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов. Сотрудники полиции относятся к государственной службе иных видов [1]. А в соответствии со старой редакцией ФЗ № 58 от 27.05.2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба делится на: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.  Таким образом произведена замена «правоохранительная служба» на «государственная служба иных видов». Можно сделать вывод о том, что законодатель решил усовершенствовать систему государственной службы путем исключения из нее правоохранительной службы, т.к. термин «правоохранительная служба» имеет собирательный характер. Также в разъяснениях Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 06 июля 2016г. «Разъяснение Комитета об исключении из системы государственной службы «правоохранительной службы» и включении в нее «государственной службы иных видов» говорится о том, что в законодательстве РФ не определены критерии и признак, которым он должен соответствовать видов [7]. Также не указаны государственные органы, которые являются правоохранительными. В соответствии с этим и были внесены изменения в Федеральный закон №58 «О системе государственной службы Российской Федерации».

На данный момент нет однозначного понимания сущности государственной службы. По мнению Евстафиади Я.К.  сущность государственной службы будет являться профессиональная деятельность государственных служащих. Что в свою очередь включает в себя реализацию функций государства и общества в их взаимосвязи и взаимодействии.

По мнению Шкареденок И.А. и Лапаева Е.С. государственная служба предполагает одну из сторон деятельности государства по организации и правому регулированию личного состава и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава- государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства.

Государственную службу в органах внутренних дел следует рассматривать не на основе должностей, а как деятельность по выполнению задач и полномочий МВД РФ. Служба в полиции – это вид государственной службы граждан Российской Федерации, которые выполняют профессиональную деятельность по обеспечению поставленных задач.

Что касается сотрудников полиции, то можно отметить три подхода к определению сущности [6]:

1. служба в полиции характеризуется ка профессиональная служебная деятельность по исполнению полномочий государственным служащим. Т.е. это отобранные и профессионально подготовленные кадры, постоянно совершенствующиеся, заинтересованные к повышению квалификации и достижению целей систем МВД РФ;
2. служба в полиции представляет собой комплекс норм и правил по реализации законодательства РФ;
3. служба в полиции рассматривается во взаимоотношении между государством и государственным служащим. Т.е. это отчет о проделанной работе, решение поставленных задач, а также контроль за выполнением.

Можно выделить основной и главный признак сущности службы в полиции -это профессионализм. Профессиональная деятельность сотрудников полиции направлена на осуществления функций государства и всего общества.

Итак, служба в полиции РФ относится к государственной службе иных видов. Любому виду службы свойственно профессионализм, властность, системность. Таким образом, данные критерии являются неотъемлемой частью службы в органах внутренних дел.

Органы внутренних дел представляют собой возглавляемую МВД России систему органов исполнительной власти и их подразделений, осуществляющих публичные функции в сфере внутренних дел и наделенных в установленных законом случаях полномочиями по применению принудительных мер воздействия на участников правоотношений.

Служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены нормативными правовыми актами.

Легальное определение понятия «органы внутренних дел» в российском законодательстве отсутствует. В юридической литературе высказывается мнение, что «органы внутренних дел – это государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, преследуют целью охрану общественного порядка, установление законности и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них законодательными актами».

Проанализировав основные определения государственной службы в ФЗ № 342 от 30.11.2011года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» можно выделить понятие «государственная служба в органах внутренних дел» - это вид государственной службы граждан Российской Федерации, которые выполняют профессиональную деятельность по выполнению поставленных задач и обеспечению исполнения полномочий, возложенных на сотрудников полиции [3].

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что сотрудник полиции – это гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава». На что указывает ч.1 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Известный ученый Старилов Ю.Н. высказал свое мнение о понятии государственной службы о органах внутренних дел: «правоохранительной службой, в широком смысле слова, можно считать любую государственно -служебную деятельность органов исполнительной власти, т.к. вся их деятельность направлена на исполнение законов и на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Государственная деятельность российских граждан служащих традиционно не считается правоохранительной, несмотря на то, что, в известном смысле, всякая государственная гражданская служба является правоохранительной». Такое определение носит расширительный характер толкования, но заслуживает обращения внимания в виду указания на правоохранительный характер осуществляемой деятельности [5].

Таким образом, государственная служба в органах внутренних дел –это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел. Служба имеет присущие ей особенности, позволяющие ограничить от иных видов государственной службы, и является очень важным элементом в системе государственных органов в виду особой важности выполняемых функций.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ, в ред. от 1.11.2018 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – N 22. – Ст. 2063.
2. Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 26.12.2016. -, № 52 (Часть V). - ст. 7614.
3. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 07.12.2011.- № 275.
4. Бурдин, К. И. Орган внутренних дел и общественные объединения сотрудников. -Владимир,2000. С.40.
5. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом Российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 15.
6. Кулешов И.В. Правоохранительная государственная служба России // Чиновник. 2003. № 6 (28). С. С.39.
7. Шайхатдинов В.Ш. К вопросу о государственной службе иных видов. // Бизнес, менеджмент и право. 2016. № 3-4.