ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ КАК СУБЪЕКТЫ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ

АННОТАЦИЯ

Государственные служащие являются специальными субъектами преступлений по ряду статей уголовного кодекса Российской Федерации. В современности наблюдается тенденция смягчения назначения наказаний для указанных субъектов уголовного права. В статье исследуется параллель между теоретическими аспектами отбывания наказаниями государственными служащими, законодательными установками и фактическими показателями.

Ключевые слова: государственный служащий, специальный субъект преступления, должностные лица, преступления должностных лиц, отбывание уголовного наказания, назначение уголовного наказания.

Целями уголовно-исполнительного законодательства, как следует из части 1 статьи 1 УИК РФ – исправление осуждённых и предупреждение совершения новых преступлений как осуждёнными, так и иными лицами. Эти цели также закреплены как цель уголовного наказания и отражены в уголовно-исполнительном кодексе и уголовном кодексе России. Доктрина считает, что цели полагаются достигнутыми в случае, если осуждённый после отбывания наказания больше не совершал преступлений. Это ещё имеет название «юридическое исправление». Эти цели распространяются на все субъекты преступлений, включая так же и должностных лиц, государственных служащих. [1, с. 66]

Считается, что такие цели достигаются путём выполнения таких задач как регулирование порядка и условия исполнения и отбывания наказания, определение средств исправления осуждённых, охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых, а также оказания помощи осуждённым в социальной адаптации.

Общие начала назначения уголовного наказания установлены Конституцией Российской Федерации. Так статьёй 49 Конституции установлено, что только суд вправе признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему обвинительный приговор. Уголовным кодексом общие начала назначения наказания расписаны более подробно с указанием критериев и уровня строгости, необходимого для разрешения вопроса о назначении наказания. [6, c. 70]

Государственные служащие являются специальными субъектами преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, предусмотренных главой 30 УК РФ. [5, с. 81]

Одновременно с этим данные лица могут играть роль общего субъекта преступления по всем остальным составам преступлений, предусмотренных уголовным законодательством России.

Так судом, при назначении наказания, учитывается характер нарушения его тяжесть и отдельно оцениваются субъективные признаки преступления. Главой 10 УК РФ предусмотрены положения об определении наказания, но не в общем его смысле, а с точки зрения меры. Именно суд обязан определять вид и срок наказания. Стоит отметить, что уголовное законодательство не фиксирует конкретные требования определённости уголовного наказания, назначаемых судебными органами. Отсюда можно утверждать, что назначение уголовного наказания является важнейшей стадией судебного разбирательства. При принятии решения суд обязан руководствоваться такими основополагающими принципами уголовного права как законность, гуманность и индивидуализации наказания. Законодательство не раскрывает критериев принципа индивидуализации, это один из важнейших принципов, однако законодатель требует использовать все принципы во взаимосвязи. [2, с. 139]

Отметим интересную практику судов по преступлениям, совершёнными бывшими государственными служащими.

Дело в отношении бывшего министра по развитию Дальнего Востока Виктора Ишаева. 28 марта 2019 года в Москве был задержан Виктор Ишаев, экс-глава Хабаровского края (1991-2009), бывший полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе (2009-2013) и министр по развитию Дальнего Востока (2012-2013). В 2013-2018 годах Ишаев занимал пост советника президента компании "Роснефть". Ему было предъявлено обвинение в мошенничестве в особо крупном размере в рамках расследования дела о хищении средств компании. В июле 2020 года следствие переквалифицировало обвинение с мошенничества на растрату в особо крупном размере. По данным следствия, в 2014-2019 годах Ишаев организовал растрату более семи миллионов рублей, принадлежащих "Роснефти". Он обеспечил заключение договоров аренды помещения для представительства компании в Хабаровском крае с подконтрольным ему ООО "Бейс" по завышенной стоимости. Свою вину Ишаев не признал. 17 февраля 2021 года Замоскворецкий суд Москвы приговорил его к пяти годам условного наказания и штрафу в размере восемьсот тысяч рублей за растрату. Суд также частично удовлетворил гражданский иск "Роснефти", взыскав фигурантов дела более семи млн рублей.

Примечательно, что по ч. 4 ст. 160 УК РФ предусмотрен срок наказания до десяти лет лишения свободы. Пунктом 4 примечания к ст. 158 УК РФ установлено, что особо крупным размером признается ущерб эквивалентом выше одного миллиона рублей. В данном случае ущерб превысил в семь раз минимальный порог, при этом судом назначена половина от максимального срока наказания с оговоркой об условном его отбывании.

Дело в отношении бывшего первого заместителя главы МЧС Сергея Шлякова. 25 июля 2018 года в Подмосковье был задержан бывший первый заместитель главы МЧС РФ генерал-полковник Сергей Шляков (занимал должность в 2013-2015 годах). На следующий день Тверской суд Москвы арестовал его по обвинению в совершении мошенничества в особо крупном размере. По версии следствия, в 2015-2016 годах Шляков участвовал в мошеннической схеме по продаже должности губернатора Ярославской области. Преступная группа, в которой помимо него состояли еще три человека, обещала содействие бывшему заместителю губернатора Ярославской области и бывшему члену Совета Федерации РФ Юрию Удалову в получении губернаторского поста. В качестве оплаты за организацию назначения обвиняемые получили свыше шестидесяти пяти миллионов рублей. Сергей Шляков свою вину не признал. 20 апреля 2021 года Хамовнический суд Москвы приговорил его к пяти годам лишения свободы в колонии общего режима. Суд также обязал обвиняемых солидарно возместить ущерб в размере шестьдесят пять миллионов рублей.

Отметим, что ч. 4 ст. 159 УК РФ предусмотрен максимальный срок наказания в виде лишения свободы до десяти лет, а особо крупным размером признаётся ущерб свыше одного миллиона рублей. Предел особо крупного размера превышен в десятки раз, однако судом назначается наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет в колонии общего режима. [7, с. 333]

Дело в отношении министра экономического развития Алексея Улюкаева. 14 ноября 2016 года глава Министерства экономического развития России Алексей Улюкаев был задержан сотрудниками Федеральной службы безопасности РФ по подозрению в вымогательстве взятки в размере два миллиона долларов у руководителя нефтяной компании "Роснефть" Игоря Сечина. 15 ноября 2016 года президент РФ Владимир Путин освободил Улюкаева от должности министра в связи с утратой доверия. В тот же день экс-глава Министерства экономического развития был помещен под домашний арест. Алексею Улюкаеву было предъявлено обвинение по ч. 6 ст. 290 УК РФ. 15 декабря 2017 года Замоскворецкий суд Москвы приговорил экс-министра к восьми годам лишения свободы в колонии строгого режима и штрафу в размере сто тридцать миллионов рублей. Кроме того, Улюкаеву было запрещено занимать должности в органах государственной власти и госкорпорациях в течение восьми лет после отбытия наказания. 12 апреля 2018 года Московский городской суд, рассмотрев апелляцию защиты, снял с бывшего министра ограничение на занятие государственных должностей. В остальной части приговор суда первой инстанции остался без изменений.

Так согласно ч. 6 ст. 290 УК РФ минимальным сроком лишения свободы является восемь лет.[7, с. 356] Более того мы видим, что апелляционное решение отменило вид наказания в виде запрета на занятие государственных должностей, то есть в некотором роде даже смягчило вынесенное ранее наказание суда первой инстанции.

Однако в отношении других лиц, не государственных служащих, судами принимаются решения более жесткого характера.

Судом при рассмотрении преступлений с субъектом в виде действующего или бывшего государственного служащего в большой степени даётся оценка личностных критериев назначения наказания. Как следует из закона и доктринальных положений суд должен учитывать личностные качества преступника, ведь без этого приговор подлежит отмене. [5, с. 55]

Можно сделать вывод, что государственные служащие являются особым субъектом преступления в сфере назначения наказания. Суды в данном случае избрали сторону более мягкого воздействия на них, отсюда вытекают и подобные приговоры, которые значительно мягче, чем их возможные верхние пределы, предусмотренные уголовным законодательством.

Вместе с тем, как показывает практика, преступления государственных служащих в большинстве своё совершаются в крупных и особо крупных размерах. При таких обстоятельствах рекомендуется более жёсткий подход к назначению наказания. Однако не стоит забывать о том, что целями наказания также являются исправление осуждённого.

Человек должен нести наказание соразмерное нанесённому ущербу, одновременно с этим необходимо исключить рецидив, то есть перевоспитать преступника. С целью эффективного использования пенитенциарной системы считается важным реализация индивидуально-дифференцированного подхода при обращении с заключённым. Как показывается опыт зарубежных стран, необходимо в целом исследовать осуждённого со всех сторон, а также разрабатывать индивидуальный план исполнения наказания и как факт исправления преступника. Предлагается также привлекать самого преступника к составлению данного плана и учитывать его мнение. [3, с. 132] В настоящее время в Российской Федерации настоящая методика отсутствует. Однако я считаю её ввод целесообразным, и начинать следует именно с должностных преступлений, потому как работать с преступниками данного класса будет проще нежели с преступниками совершающими, к примеру, преступления по разделу седьмому особенной части УК РФ.

Вместе с тем отмечается очень эффективная пенитенциарная система в скандинавских странах. Особенность её заключается в архитектуре самих исполнительных учреждений. Эти учреждения обладают определённым комфортом, позволяют осуждённым заняться самообразованием, спортом, исправлением. Да, человек ограничен от общества, но само учреждение и отношение работников исполнительного комплекса не даёт забыть осуждённому, что он человек. С психологической точки зрения такой подход к исправлению преступник намного более эффективный, так как у преступника по сути отсутствует мотивы на своего рода мстительные действия, направленные на отмщение государству посредством совершения нового преступления за то, что он содержался в плохих условиях и с зеркальным отношением. Как показывает практика в скандинавских государствах при таком подходе уровень преступности снизился до минимального на международном уровне. [4, с. 50]

Так же отметим зарубежный опыт по созданию исполнительных учреждений частной собственности. Возможно для России была бы полезна практика создания частных исполнительных учреждений скандинавского типа, предназначенных специально для осужденных государственных служащих. [8, с. 100] Такой проект поможет начать внедрять в пенитенциарную систему РФ новый психологический подход в исправлении осуждённых. А за счёт построек частных учреждений исключается государственный расход на их возведение.

Список литературы:

1. Зубарев, С. М.  Уголовно-исполнительное право: учебное пособие для среднего профессионального образования / С. М. Зубарев. — 9-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 188 с.
2. Курченко, В. Н.  Назначение наказания: теория и судебная практика. Научно-практический курс: учебное пособие для вузов / В. Н. Курченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 292 с.
3. Пенитенциарная психология: психологическая работа с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы : учебное пособие для вузов / В. М. Поздняков [и др.] ; под общей редакцией В. М. Позднякова. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 222 с.
4. Подстрахова, А. В. Уголовно-исполнительные системы в странах Евросоюза: исторические традиции и современные тенденции / А. В. Подстрахова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 10 (300). — С. 50-51.
5. Преступления против государственной власти: учебное пособие для вузов / А. Г. Кибальник [и др.]; ответственные редакторы А. Г. Кибальник, А. В. Наумов. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 120 с.
6. Уголовная ответственность и наказание: учебное пособие для вузов / А. В. Наумов [и др.]; ответственные редакторы А. В. Наумов, А. Г. Кибальник. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 130 с.
7. Уголовное право. Особенная часть. В 2 т. Том 1: учебник для вузов / И. А. Подройкина [и др.]; ответственные редакторы И. А. Подройкина, Е. В. Серегина, С. И. Улезько. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 494 с.
8. Щербаков, А. В.  Обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы. Теоретические и правовые основы : учебное пособие для вузов / А. В. Щербаков. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 147 с.