ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ

ORGANIZATIONAL AND LEGAL BASES OF THE ACTIVITIES OF THE AUTHORITIES TO ENSURE FIRE SAFETY: PROBLEMATIC ASPECTS

Anton Gromov

student of the Institute of Correspondence and Distance Learning, Saint Petersburg University of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены проблемы организационно-правового регулирования при осуществлении деятельности органов власти по обеспечению пожарной безопасности.

ABSTRACT

The article deals with the problems of organizational and legal regulation in the implementation of the activities of authorities to ensure fire safety.

Ключевые слова: административно-правовое регулирование, организационно-правовые основы, пожарная безопасность, органы власти.

Keywords: administrative and legal regulation, organizational and legal bases, fire safety, authorities.

Организационно-правовое регулирование определяется как государственное регулирование, заключающееся в установлении государством общих правил, норм, требований. Организационно-правовые основы органов власти в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основывается на законодательстве Российской Федерации о пожарной безопасности. Платформой данного законодательства является Конституция Российской Федерации, которая провозглашает, что высшей ценностью является человек, его права и свободы [1]. Основная функция государства заключается в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, поэтому государство должно обеспечить «состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров» согласно статье 1 [2].

Согласно статье 16 [2] к полномочиям федеральных органов государственной власти в области обеспечения пожарной безопасности относятся следующие задачи, изображенные на рисунке 1.

Рисунок 1. Полномочия органов власти в области обеспечения пожарной безопасности

Одной из проблем организационно-правовых основ органов власти в области обеспечения пожарной безопасности объемная база правовых документов. Правовая база Российской Федерации в области пожарной безопасности стала насчитывать порядка 1700 нормативных документов, содержащих около 100 тысяч различных требований, в которых встречаются устаревшие, избыточные, дублирующие и взаимоисключающие обязательные требования пожарной безопасности [3].

Следующей острой проблемой является отсутствие административно-правового регулирования обеспечения пожарной безопасности объекта на стадии его проектирования и строительства. Очень часто собственники пренебрегают требованиями пожарной безопасности на этапе проектирования, строительства и реконструкции объекта, а в последствии некорректные проектные решения по обеспечению пожарной безопасности объекта становятся неустранимыми.

Так, в 2018 году в г. Кемерово произошел один из крупных пожаров на территории Российской Федерации. Должностное лицо - начальник государственного строительного надзора Кемеровской области не запретила эксплуатацию самовольно возведенного торгового центра «Зимняя Вишня» в 2013 году. В двухэтажном здании кондитерской фабрики «Кемеровский кондитерский комбинат» была проведена реконструкция с демонтажем перекрытий, в процессе которой число этажей увеличилось до четырех. На четвертом этаже торгового комплекса разместился кинотеатр «Зимняя вишня», который включал в себя 3 кинозала на 542 места (1 зал - 256 мест, 2 и 3 залы - по 143 места), также на этаже находился детский развлекательный центр с аттракционами, автодромом, игровым лабиринтом и катком, кафе-бар, бильярдная, фитнес-клуб «Зимняя вишня», включавший тренажерный зал, двадцатиметровый бассейн и многочисленные сауны (русские дровяные бани, финские сауны и турецкую парную).

Пожар начался 25 марта 2018 года в «сухом» бассейне с поролоновыми шариками. Возгорание произошло из-за многочисленных нарушений пожарной безопасности, допущенных при монтаже электропроводки в ходе реконструкции объекта. Замыкание произошло в электродиодном светильнике, который заливала талая вода с крыши.

Этот масштабный пожар, вызвавший гибель 60 человек, в том числе 37 детей заставил государство обратить повышенное внимание на пожарную безопасность в торговых центрах. Органами исполнительной власти в порядке исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 28.03.2018 № ДМ-П4-1776 и от 31.05.2018 № ЮБ-П4-3019 были проведены масштабные внеплановые проверки 86 тысяч объектов с массовым пребыванием людей, в том числе свыше 11 тысяч торгово-развлекательных центров. В ходе проверок было установлено, что с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности эксплуатировалось более 28 тысяч объектов.

По итогам проведенной работы органы государственного контроля (надзора) МЧС России проанализировали объективные проблемы и препятствия нормативно-правового регулирования вопросов обеспечения пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, сформулировал предложения, которые были одобрены органами власти и поданы на рассмотрение в Государственную Думу в виде законопроекта № 518816-7, который нацелен на решение нарушений требований пожарной безопасности на стадии проектирования и строительства зданий.

Еще одной проблемой организационно-правовых основ органов власти в области обеспечения пожарной безопасности является недостаточная организация и реализация нормативно-правовых документов при эксплуатации социально значимых объектов с круглосуточным пребыванием людей, в которых не выполнены противопожарные мероприятия, создающие угрозу жизни и здоровью людей в случае пожара на объекте. К социально значимым объектам с круглосуточным пребыванием людей относятся больницы, интернаты, дома престарелых и инвалидов, и другие организации подобного рода. Эти объекты чаще всего находятся в государственной или муниципальной собственности. Большинство объектов было построено в 60-80 годы, поэтому многие здания и оборудование социально значимых объектов имеют высокую степень морального и физического износа из-за хронической нехватки финансирования. Из-за конструктивных особенностей не представляется возможным устранить в таких зданиях нарушения требований противопожарного законодательства. Поэтому регионы разрабатывают и принимают ведомственные целевые программы, направленные на обеспечение пожарной безопасности в государственных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения в целях повышения уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите, обеспечения доступности и качества социальных услуг.

Таким образом, нами рассмотрены основные проблемы орагнизационно-правового регулирования обеспечения пожарной безопасности, которые требуют систематизации обязательных требований в области пожарной безопасности, осуществления надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на стадии проектирования и строительства объектов, обеспечения объектов социальной инфраструктуры в соответствие со всеми установленными нормативами пожарной безопасности.

Список литературы:

1. Конституция РФ // [Электронный ресурс] -http://www.constitution.ru/.
2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»// [Электронный ресурс] - http:// consultant.ru/document/cons_doc_LAW /.
3. Ясин Ю. Актуальные проблемы пожарной безопасности// [Электронный ресурс] https://www.centrattek.ru/info/aktualnye-problemy-pozharnoj-bezopasnosti/.