ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛНОТЫ И ДОСТОВЕРНОСТИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ

ACTIVITIES OF THE PROSECUTOR'S OFFICE OF THE RUSSIAN FEDERATION TO ENSURE THE COMPLETENESS AND RELIABILITY OF INDICATORS OF STATE STATISTICAL REPORTING

Ramzilya Bilalova

 Master's Student, Department of Prosecutorial Supervision and Organization of Law Enforcement Activities Chelyabinsk State University

Russia, Chelyabinsk

Andrey Mayorov

Scientific supervisor, Candidate of Law, Head of the Department Chelyabinsk State University

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена исследованию деятельности органов прокуратуры в сфере уголовно-правовой статистики.  Предметом исследования являются общественные отношения в сфере прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства об учете преступлений. Объект исследования составляют нормы действующего законодательства, регулирующие надзорную деятельность прокуратуры Российской Федерации в сфере уголовно-правовой. Целью исследования является анализ надзорной деятельности прокуратуры Российской Федерации за исполнением федерального законодательства об учете преступлений.

ABSTRACT

This article is devoted to the study of the activities of the prosecutor's office in the field of criminal law statistics. The subject of the study is public relations in the field of prosecutorial supervision of the execution of federal legislation on the accounting of crimes. The object of the study is the norms of the current legislation regulating the supervisory activities of the Prosecutor's Office of the Russian Federation in the field of criminal law. The purpose of the study is to analyze the supervisory activities of the Prosecutor's Office of the Russian Federation for the implementation of federal legislation on the accounting of crimes.

Ключевые слова: единый учет преступлений, субъекты учета преступлений, прокурорский надзор в сфере уголовно-правовой статистики.

Keywords: unified crime accounting, subjects of crime accounting, prosecutor's supervision in the field of criminal law statistics.

Данные правовой статистики в уголовно-правовой сфере являются показателями эффективности управления правовой системой, так как отражают информацию о состоянии преступности, показывают тенденции изменения преступности в зависимости от принимаемых государственными органами управленческих решений, в зависимости от состояния и изменения нормативно-правовой базы, обеспечивающей правопорядок в стране.

Отсутствие объективных данных о состоянии фактической преступности не позволяет государству должным образом определить и распределить материальные и человеческие ресурсы, направленные на противодействие ей, моделировать и прогнозировать преступность [1, с. 340]. Указанные обстоятельства требуют от прокурора активных действий по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государствав досудебном производстве.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» в качестве одного из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики установлена полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами). [2, п.1 ст. 4].

При этом в ст. 1 указанного Федерального закона определена цель его регулирования - реализация единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ.

В связи с этим можно сделать вывод о том, что органы прокуратуры при реализации полномочий по обеспечению достоверности статистики состояния преступности осуществляют надзор за исполнением законов в информационной сфере, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на доступ к достоверной и полной информации о состоянии преступности в государстве.

Порядок учета преступлений и других объектов учета регламентируется подзаконным нормативным правовым актом  - совместным приказом правоохранительных органов Российской Федерации, Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» [3].

Подзаконные правовые акты, регулирующие отношения в сфере учета преступлений, исходя из предмета регулирования, делятся на три группы:

1) ведомственные правовые акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов и должностных лиц в сфере учета преступлений;

2) межведомственные и (или) ведомственные правовые акты, определяющие порядок формирования статистической отчетности о преступности;

3) организационно-распорядительные документы, регламентирующие деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов в сфере учета преступлений.

Отдельные положения приказов Генерального прокурора РФ по вопросам организации прокурорской деятельности в досудебном производстве непосредственно касаются обеспечения средствами прокурорского надзора достоверности статистических данных о преступности. Например, Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 24.07.2017 N 513 "Об организации работы по ведению государственного единого статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации" регулирует вопросы организации по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы [4].

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что деятельность органов прокуратуры в сфере учета преступлений носит комплексный характер, поскольку прокуратурой в этой сфере осуществляются две функции: функция надзора за исполнением законов (с 1961 года) и функция официального статистического учета (с 2012 года). При этом функция надзора за исполнением законов является главной функцией, а функция официального статистического учета – дополнительной. Для реализации каждой из указанных функций на прокуратуру возложены конкретные обязанности, для выполнения которых она наделена специфическими полномочиям, кроме того, спецификой обладает и круг субъектов правоотношений, складывающихся в сфере учета. Если основные надзорные полномочия прокурора определяются Законом о прокуратуре, то полномочия Генеральной прокуратуры РФ как субъекта официального статистического учета – законом об официальном статистическом учете.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о прокуратуре целями деятельности прокуратуры в целом, и целями прокурорского надзора в частности, являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности; защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства [5]. Исходя из вышеизложенного, цель надзора за исполнением законов в сфере учета преступлений – обеспечение прокурором исполнения федеральных законов, регулирующих общественные отношения в сфере учета преступлений, объектами и субъектами надзора.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

- своевременного выявления нарушений и нарушителей установленного порядка учета преступлений, а также обстоятельств, способствующих нарушению закона;

- устранения выявленных нарушений всеми правовыми средствами, предоставленными прокурору действующим законодательством;

- предупреждения нарушений законов в сфере учета преступлений путем осуществления прокурором профилактических мероприятий, направленных на недопущение впредь нарушений закона;

- обеспечения взаимодействия с правоохранительными и судебными органами по вопросам сбора и анализа статистических данных о преступности;

- повышения эффективности ведомственного контроля за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины.

Конкретными обязанностями прокуратуры при осуществлении надзора на рассматриваемом направлении являются:

- выявление фактов неисполнения, действующих в сфере учета преступлений, законов;

- выявление обстоятельств, способствующих нарушению закона и разработка предложений по их устранению;

- принятие мер к устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Список литературы:

1. Правовая статистика: учебник и практикум для среднего профессионального образования /И. Н. Андрюшечкина, Е. А. Ковалев, Л. К. Савюк, Ю. А. Бикбулатов ; под общей редакцией Л. К. Савюка. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 410 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-04991-6. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/513758 (дата обращения: 07.06.2023). - 410 c.
2. Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ (ред. от 28.02.2023) "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" [Электронный ресурс]// СПС КонсультантПлюс. – (Дата обращения 07.06.2023).
3. Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 (ред. от 15.10.2019) "О едином учете преступлений" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2005 N 7339) [Электронный ресурс]// СПС КонсультантПлюс. – (Дата обращения 06.06.2023).
4. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 24.07.2017 N 513 "Об организации работы по ведению государственного единого статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации" [Электронный ресурс]// СПС КонсультантПлюс. – (Дата обращения 06.06.2023).
5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.12.2022) "О прокуратуре Российской Федерации"[Электронный ресурс]// СПС КонсультантПлюс. – (Дата обращения 06.06.2023).