ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МОНОПОЛИЙ

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF RELATIONS RELATED TO THE ACTIVITIES OF MONOPOLIES

Alina Kuznetsova

Student, Department of Civil Law Disciplines, Plekhanov Russian University of Economics,

Russia, Moscow

Ivan Denisov

Scientific supervisor, candidate of Legal Sciences, associate professor, Plekhanov Russian University of Economics,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена рассмотрению правового регулирования отношений, связанных с деятельностью монополий. В работе рассмотрено понятие «монополия», которое не может отражать только негативный аспект монополизации, так как законодатель допускает деятельность монополий в определенных сферах хозяйствования с целью удовлетворения публичных интересов. Деятельность монополий регулируется комплексом нормативных правовых актов, некоторые из которых имеют основной своей целью – антимонопольное регулирование, т.е. недопущение, предотвращение деятельности, направленной на монополизацию. В настоящее время на товарных рынках осуществляют деятельность государственные и естественные монополии. Деятельность естественных монополий регулируется Федеральным законом № 147-ФЗ. Действующее правовое регулирование государственных монополий характеризуется разрозненностью и отсутствием единого федерального закона. В связи с чем, необходимо принять Федеральный закон О государственных монополиях».

ABSTRACT

The article is devoted to the legal regulation of relations related to the activities of monopolies. The paper considers the concept of "monopoly", which cannot reflect only the negative aspect of monopolization, since the legislator allows the activity of monopolies in certain areas of management in order to satisfy public interests. The activities of monopolies are regulated by a set of normative legal acts, some of which have as their main goal - antimonopoly regulation, i.e. non-admission, prevention of activities aimed at monopolization. Currently, state and natural monopolies operate in commodity markets. The activities of natural monopolies are regulated by Federal Law No. 147-FZ. The current legal regulation of state monopolies is characterized by fragmentation and the absence of a unified federal law. In this connection, it is necessary to adopt the Federal Law "On State Monopolies".

Ключевые слова: монополия, конкуренция, монополистическая деятельность, естественные монополии, хозяйствующий субъект.

Keywords: monopoly, competition, monopolistic activity, natural monopolies, business entity.

Рассмотрение правового регулирования отношений, связанных с деятельностью монополий, необходимо начать с самого понятия «монополия», которое не имеет легального определения, несмотря на то, что законодатель апеллирует данной категорией в нормах действующего законодательства.

По своей правовой природе «монополия» является экономической категорией и прямо противоположным конкуренции, явлением. С позиции законодателя, вытекающей из норм подп. 10 ст. 4 Федерального закона

«О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) [2], монополистическая деятельность расценивается как негативное явление, т.е. злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, а также соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством и иные действия (бездействие), признанные законом монополистической деятельностью. Более того, ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ прямо запрещает злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом.

Однако Федеральный закон «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) в ст. 3 деятельность естественных монополий не признает противоправной, а напротив, определяется как такое состояние товарного рынка, при котором спрос эффективнее удовлетворяется в отсутствие конкуренции. А как уже было отмечено выше, конкуренция является прямо противоположным явлением монополии и предусматривает соперничество хозяйствующих субъектов на товарном рынке в отношении определенного товара. Не признается противоправной и установленная соответствующими федеральными законами монополия государства на деятельность, связанную, к примеру, с оборотом наркотических средств, этилового спирта, алкогольной продукции и т.д. В таких случаях, которые прямо указаны в законе, деятельность государства направлена не на противодействие и сдерживание монополистической деятельности, а является предметом государственного регулирования и контроля.

Поэтому следует согласиться с тем, что использование законодателем термина «монополистическая деятельность» как противоправного поведения на рынке, является не совсем правильным [10, с. 18]. Более того, словарное определение монополи также не несет негативной смысловой нагрузки, а означает исключительное право и конкретного субъекта хозяйствования, установившего господство в какой-либо сфере хозяйствования [9, с. 252]. В любом случае монополия – это конкретный субъект хозяйствования, обладающий исключительным правом на производство или продажу товара в условиях полного отсутствия конкуренции на рынке данного товара в силу закона или занимающий доминирующее положение на рынке определенного товара.

Деятельность монополий регулируется комплексом нормативных правовых актов. При этом, ее основы заложены в действующей Конституции РФ.

В качестве базового источника антимонопольного регулирования называют Федеральный закон № 135-ФЗ. При этом, следует обратить внимание на то, что федеральные законы, отдельные положения которых направлены на обеспечение конкуренции, либо контроль за соблюдением антимонопольных требований, не всегда относится к законодательству в сфере антимонопольного регулирования. По данному поводу Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении № 2 в п. 2 указал на необходимость устанавливать относятся ли непосредственно применяемые нормативные положения к антимонопольным требованиям.

Данная позиция представляется обоснованной и своевременной. Из нее, в частности, вытекает, что из положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» [1] к антимонопольному законодательству (несмотря на наименования соответствующих главы и статей), относятся лишь нормы о запрете создания дискриминационных условий (п. 1 ч. 1 ст. 13) [7, с. 95] и запрет создания препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из него других хозяйствующих субъектов (п. 2 ч. 1 ст. 13). Лишь указанные положения могут быть отнесены к собственно антимонопольным требованиям.

К антимонопольному законодательству относятся нормативные положения ст. 25 Федерального закона «Об электроэнергетике» [3]. После исключения из Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» [4] ст. 26 в нем вообще не осталось антимонопольных положений.

Однако названные выше законодательные акты имеют основной своей целью – антимонопольное регулирование, т.е. недопущение, предотвращение деятельности, направленной на монополизацию. В тоже время Федеральный закон № 147-ФЗ рассматривает монополии, в частности естественные монополии как необходимое явление. Данное положение некоторыми учеными признается как исключение из общего правила о недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию [8]. Однако приведенное утверждение позволяет говорить о неконституционности Федерального закона № 147-ФЗ, что само по себе уже не является правильным.

Следует согласиться с А.Я. Рыженковым, который обращает внимание на смысловое значение слова «монополизация», используемое в Конституции РФ и означающее процесс. Следовательно, в конституционном значении монополизация представляет собой появление новых монополий, расширение сферы их действия и укрепление влияния [10, с. 32]. Деятельность естественных монополий не направлена на монополизацию, если конкретный субъект сам не попытается расширить сферу своей деятельности. Закрытый перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий приведен в ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ. При этом необходимо также учитывать тот факт, что перечисленные в указанной статье сферы деятельности естественных монополий не являются результатом монополизации, так как в них изначально присутствовала монополия.

Таким образом, из п. 2 ст. 34 Конституции следует не полный запрет монополий, а только лишь процесс монополизации, т.е. недопущение расширения монопольных сфер экономики, что не исключает введение монополий государством.

В настоящее время на товарных рынках осуществляют деятельность государственные и естественные монополии. Деятельность естественных монополий регулируется Федеральным законом № 147-ФЗ.

Что касается правового регулирования деятельности государственных монополий, то в настоящее время отсутствует единый законодательный акт, закрепляющий основные положения о государственных монополиях. Поэтому, в каждом акте, вводящем монополию, определяется собственный правовой режим конкретной монополии (см., например: ст. 5 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [52], п. 3 ст. 10 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» [6] и др.).

В целом, действующее правовое регулирование государственных монополий характеризуется разрозненностью и отсутствием единого федерального закона. В связи с чем, в каждом акте, вводящем монополию, определяется собственный правовой режим конкретной монополии. Представляется, что с меняющимися формами реализации государственной монополии необходимо принять Федеральный закон «О государственных монополиях».

Список литературы:

1. Федеральный закон от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2.
2. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3434.
3. Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
4. Федеральный закон от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.
5. Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.
6. Федеральный закон от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.
7. Башлаков-Николаев, И.В., Максимов, С.В., Стуканов, Д.В. Антимонопольный запрет на создание дискриминационных условий: проблемы толкования и правоприменительной практики / И.В. Башлаков-Николаев, С.В. Максимов, Д.В. Стуканов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 12. С. 95 - 103.
8. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.
9. Ожегов, С.И. Словарь русского языка: Около 53 0000 слов / Под общ. ред. Л.И. Скворцова. М.: Мир и Образованине, 2007. 640 с.
10. Рыженков, А.Я. Право и монополии в современной России: Монография./ А.Я. Рыженков. М.: Юстицинформ, 2017. 208 с.