ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССА ПРИВЛЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена процессу привлечения сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности.

Ключевые слова: дисциплинарная ответственность, сотрудник полиции, процесс привлечения сотрудника полиции к дисциплинарной ответственности.

Одной из наиболее важных и актуальных вопросов остается вопрос о привлечении сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности, так как сотрудники полиции являются частью механизма государства, и они несут всю ответственность за своим проступки перед обществом. Нарушения, допускаемые сотрудниками полиции, не могут остаться незамеченными, так как они не просто выделяются внутри самой государственной службы, но и сказываются на ее репутации, формируемой у широкого круга населения.

Дисциплинарная ответственность относится к виду юридической ответственности. Ответственность несут сотрудники полиции за совершения дисциплинарных проступков, а также административных правонарушений, и в последующем это приведет к процессу привлечения сотрудника полиции к дисциплинарной ответственности. Вопрос процедуры привлечения сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности – один из важных для обеспечения законности в сфере государственно-служебных отношений.

При совершении нарушений сотрудник полиции может понести моральную ответственность перед обществом, служебным коллективом и своей совестью. Помимо моральной ответственности сотрудник полиции несет дисциплинарную ответственность. В судебной практике при рассмотрении дел о правомерности привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности учитываются положения Кодекса и Присяги [1]. Отсюда следует вывод о том, что сотрудник полиции не только во время службы, но и в свободное от службы время не должен нарушать законодательство. Основанием для привлечения сотрудника полиции к дисциплинарной ответственности будет дисциплинарный проступок, под которым понимается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на сотрудника служебных (должностных, функциональных) обязанностей, несоблюдение требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов МВД России, приказов прямых начальников (ст.29 ФЗ «О полиции»).Поводом для проведения служебной проверки будет служить информация о совершении сотрудником дисциплинарного проступка непосредственно поступившая Министру либо уполномоченному руководителю.

Порядок применения дисциплинарного взыскания к сотруднику органов внутренних дел закреплен в ст. 39 Положения, разделе 13 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 16, и Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1140 17. Кроме того, необходимо руководствоваться требованиями ТК РФ.

Можно сделать вывод о том, что служебная дисциплина- это ответственное и качественное выполнение каждым сотрудником полиции возложенных на него служебных обязанностей. И метод укрепления в этом случае будет принуждение. Существенной особенностью прохождения службы в органах внутренних дел является то, что при привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности следует применять нормы не только ФЗ «О полиции», Положения, ведомственных нормативных актов, но и трудового законодательства, поскольку ТК РФ имеет высшую юридическую силу по сравнению с указанными нормативными актами. Данная особенность не всегда учитывается руководителями при решении вопросов о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности. При поступлении на службу в полицию, будущий сотрудник принимает Присягу. При принятии Присяги клянется соблюдать Конституцию и законодательные акты РФ, охранять правовой порядок. С сотрудником полиции заключается контракт, при котором он обязательно должен соблюдать действующее законодательство, требования Присяги, Кодекса чести, уставов, приказов, распоряжений начальников. При рассмотрении дел в суде о привлечении сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности учитываются положения Присяги и Кодекса [2].

При совершении дисциплинарного проступка над сотрудником полиции проводится служебная проверка непосредственно ГУСБ МВД. Начальник в свою очередь должен предупредить о начатой служебной проверки. До применения дисциплинарного взыскания от сотрудника отбирается письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не предоставлено, в установленном порядке составляется соответствующий акт, который подписывается комиссией в составе не менее трех человек. Недопустимо привлечение сотрудников к дисциплинарной ответственности за отказ дать объяснение либо за несвоевременное предоставление объяснений, поскольку предоставление письменных объяснений является правом, а не обязанностью сотрудника [3].

Если сотрудник полиции не предоставил объяснение, то это не будет препятствием для дисциплинарного взыскания. Но стоит отметить, что несоблюдение 2- дневного срока для предоставления объяснений будет считаться нарушением порядка привлечения сотрудника полиции к дисциплинарной ответственности. Важное условие законности привлечения сотрудника полиции к дисциплинарной ответственности будет служить соблюдение законов сроком. Дисциплинарная ответственность должна быть осуществлена до истечения 10 суток с того дня, когда непосредственному начальнику стало известно о совершенном правонарушении. А при осуществлении служебной проверки (уголовного дела или административного правонарушения) – не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни сотрудника, пребывания его в отпуске, командировке, а также рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения. Служебная проверка не обязательна, если в течении 10 суток уже осуществилось принятие дисциплинарных взысканий. Но будет обязательным: получение объяснения; подтверждение факта совершения проступка; издание приказа. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка.

Постановление ВС РФ № 4202-1 от 23.12.1992 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ» (один месяц для проведения служебной проверки и один месяц для издания приказа) противоречит ТК РФ. Таким образом, следует руководствоваться Постановлением Пленума ВС РФ №2 от 17.03.2004.

«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», устанавливающего, что месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка (п. 34 названного Постановления). День обнаружение проступка будет осуществлен, когда непосредственному начальнику стало известно о совершении правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2, обязанность доказать наличие законного основания для привлечения к дисциплинарной ответственности и соблюдения установленного порядка наложения дисциплинарных взысканий возлагается на работодателя.

Отсюда следует, что в материалах служебной проверки должно быть отражено: событие; виновность сотрудника полиции; обстоятельства, подтверждающие причастность сотрудника к совершению дисциплинарного проступка; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность сотрудника и т. д.

В результате служебной проверки должны быть устранены противоречия в доказательствах, каждый вывод заключения должен быть подтвержден соответствующими доказательствами. В заключении по результатам служебной проверки обязательно указываются нормы действующих законов и приказов, которые нарушил сотрудник, при этом к материалам служебной проверки должны быть приобщены сведения, подтверждающие факт ознакомления сотрудника с соответствующими нормативными актами. Недопустимо утверждение заключения по материалам служебной проверки до получения объяснения от сотрудника, привлекаемого к ответственности. А в заключении служебной проверки по отношению к сотруднику полиции составляется на основании имеющихся в материалах: вводной, описательной и резолютивной. Дисциплинарное взыскание, налагаемое на сотрудника, должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины [4].

Список литературы:

1. Ванюшин, Я. Л. Дисциплинарная ответственность в органах внутренних дел: некоторые вопросы теории и практики: методические рекомендации / Я. Л. Ванюшин, М. М. Пронина. — Челябинск: Челябинский юридический ин-т МВД России, 2010. — 125 с.
2. Гончаров И.В. – «Юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел в РФ» //Законодательство: состояние и пути совершенствования. -2015. -№1. – С. 15-19 [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yuridicheskaya-otvetstvennost-sotrudnikov-organov-vnutrennih-del-v-rossiyskoy-federatsii/viewer
3. Калинина, С. В. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел: учеб. пособие / С. В. Калинина [и др.]. — Москва: Юнити-Дана, 2016. — 191 с.
4. Никифоров, А.В. Дисциплинарная ответственность сотрудника ОВД: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.В. Никифоров. – Омск, 1998. – 23 с.