МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ КЛАСТЕРНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

METHODS AND INSTRUMENTS OF STATE POLICY OF CLUSTER SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE REGION

Olga Kovalenko

master's student, Department of State and Municipal Administration, Altai branch of RANEPA,

Russia, Barnaul

Alie Sergienko

scientific adviser, professor of the department, Doctor of Social Sciences, Altai branch of RANEPA,

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

Государство формирует институционально-правовые условия. Целенаправленно проводятся разработки и исследования в области кластерного развития территорий, кластерной политики. Несмотря на положительный опыт создания территориальных кластеров в регионах страны, пока ещё имеются проблемы, решение которых возможно, в частности, за счет реализации принятой Стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года.

ABSTRACT

The state forms some institutional and legal conditions, purposefully carried out developments and researches in the field of cluster development of territories, cluster policy. Despite the positive experience of creating territorial clusters in the regions of the country, there are still unresolved problems, the solution of which is possible, in particular, through the implementation of the adopted Strategy for the socio-economic development of the Siberian Federal District until 2035.

Ключевые слова: кластеризация; стратегия развития; кластерная политика.

Keywords: clustering; development strategy; cluster policy.

Кластерное развитие территорий является одним из инновационных подходов к региональному развитию, существенным условием возрастания конкурентоспособности российской экономики, механизмом для результативного взаимодействия научно-образовательного сообщества, бизнеса, государства. В последние десятилетия многие страны уделяют пристальное внимание кластерным стратегиям с целью реализации преимуществ национальной экономики с учетом ее специализации и уровня развития. Кластеризация позволяет формировать комплексный взгляд на государственную политику регионального развития, повышается производительность, конкурентоспособность, эффективность предприятий–участников кластера [2].

Отражение важности вопроса кластеризации можно проследить в следующих нормативно-правовых документах, таких как: Стратегия развития России до 2025 года [6]; Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года [1]; Методические рекомендации по реализации кластерной политики в северных субъектах Российской Федерации [4] и др.

Государство формирует институционально-правовые условия: целенаправленно проводятся разработки и исследования в области кластерного развития территорий, кластерной политики. Развивается взаимодействие органов государственного управления и бизнеса с образовательными учреждениями в указанной области, модернизируется бизнес, расширяются выходы на новые рынки, осуществляется точечное финансирование [3]. Относительно льгот со стороны государства можно отметить следующее: организации кластера, которые состоят в реестре промышленных кластеров Минпромторга, вправе рассчитывать на субсидирование расходов до 50 % в случае совместной разработки и реализации кластерных проектов [5].

В России в данный момент созданы и развиваются 137 кластеров в 52 регионах страны, 25 из них − промышленные. Кластерные инициативы направляются от государства к предприятиям (сверху вниз), наблюдается объединение бизнеса вокруг крупных проектов.

Несмотря на положительный опыт создания территориальных кластеров в регионах страны, имеются пока нерешенные проблемы. К ним следует отнести: недостаточную развитость малого бизнеса, инфраструктурных и организационных условий, низкий уровень доверия между субъектами рынка, недостаточность информационной открытости, низкую культуру производства и уровень развития отраслевых ассоциаций, краткосрочные горизонты планирования и др. Для дальнейшего развития кластеризации Правительство Российской Федерации 26 января 2023 года утвердило долгосрочную Стратегию социально-экономического развития Сибирского федерального округа (далее СФО) до 2035 года, которая предполагает применение кластерного подхода с целью привлечения в экономику частных инвестиций [7]. Стратегия взаимосвязана с реализацией основных инструментов государственной поддержки социально-экономического развития территорий. Стратегией заложено формирование восьми кластеров: «Лес, лесопереработка и лесохимия», «Переработка алюминия», «Драгоценные металлы», «Цветные и редкоземельные металлы», «Туризм», «Сельское хозяйство и пищевая промышленность», «Нефть и газ», «Уголь». Все это позволит обеспечить устойчивое экономическое развитие СФО до 2035 года в указанных сферах.

Для эффективной работы кластеров предполагается как близкое географическое расположение предприятий в их составе, так и разрозненное расположение отдельных предприятий в силу ограничений территорий, инфраструктурной обеспеченности, рабочей силы, соображений промышленной и экологической безопасности. Основными целями кластеризации являются обеспечение экономического роста субъектов, входящих в СФО, условий для повышения конкурентоспособности кластерных экономик, повышение качества жизни населения. Для достижения поставленных целей будут сформированы индустриальные кластеры, созданы условия для максимального привлечения индивидуальных инвестиций. Предполагается строительство транспортной, инженерной инфраструктуры, которая будет отвечать мировым стандартам. Также задачами кластеризации являются улучшение экологической ситуации, повышение уровня и качества жизни, ввод новых рабочих мест и появление возможностей для самореализации (за счет экономических стимулов), внедрение современных технологий производства и рационального использования природных ресурсов, следствием чего может являться устойчивый рост численности населения.

По прогнозу объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в 2024 году составит 4887,3 млрд. рублей. Прирост рабочих мест 57,8 тысяч [7].

В 2030 году предполагается актуализация Стратегии с учетом реализации государственных программ и достижений национальных целей развития.

Механизмами и инструментами реализации Стратегии будут являться национальные и федеральные проекты, отраслевые государственные программы Российской Федерации, которые будут реализованы на территории СФО, государственные программы субъектов Российской Федерации, инвестиционные программы естественных монополий, частных инвесторов, реализуемые на территории СФО.

Реализация Стратегии станет возможной в ходе проведения следующих мероприятий: развитие и интегрирование экономики субъектов в составе СФО, модернизация традиционных основных отраслей экономики, в том числе сельского хозяйства (животноводства, растениеводства и др.), развитие приоритетных туристических территорий, создание комплексов по глубокой переработке древесины за счет строительства целлюлозно-бумажных комбинатов закрытого типа, наращивание производства продуктов металлопереработки, а также реализации инфраструктурных проектов (транспортная связь, комфорт проживания жителей). На основе реализации инвестиционных проектов к 2030 году в СФО предполагается создать более 500 тысяч новых рабочих мест с учетом смежных отраслей и привлечь более 16 трлн. рублей инвестиций. Выход кластеров на проектную мощность возможен, начиная с 2026 года, а их полное развертывание предполагается в период 2030-2035 годов [7].

Мировой опыт может говорить о том, что кластерный подход признается политикой повышения конкурентоспособности национальной экономики и ее структуры.

Повышение уровня конкурентоспособности отечественных предприятий, высокотехнологичный  и несырьевой экспорт товаров и услуг, рост предприятий малого и среднего бизнеса, ускорение развития инновационной экономики, рост эффективности системы подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка, увеличение инвестиционной активности рыночных субъектов, стимулирование социально-экономического развития регионов страны – все это будет обеспечено за счет решения проблем формирования территориальных кластеров и реализации кластерной политики в Российской Федерации.

Список литературы:

1. Закон Алтайского края от 21.11.2012 №86-ЗС «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года».
2. Кластерный подход – основа повышения конкурентоспособности региональной экономики [Электронный ресурс]. URL: http://www.strategplann.ru/stati-po-ekonomike/klasternyj-podhod-osnova-povyshenijakonkurentosposobnosti-regionalnoj-ekonomiki.html.
   
   (дата обращения: 27.05.23).
3. Методические рекомендации по реализации кластерной политики. [Электронный ресурс].URL:kpfu.ru/docs/F2078437249/metod_po_claster.doc.
4. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в северных субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: www/tpprf.ru. (дата обращения: 28.05.23).
5. Проект национального стандарта «Территориальные кластеры» (Требования) / Ассоциация кластеров и технопарков. [Электронный ресурс]. URL: http://nptechnopark.ru/upload/StandClust.pdf/.(дата обращения: 17.04.23).
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 3227-р «Об утверждении плана реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года».
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 января 2023 г. № 129-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года».