ВЛИЯНИЕ ЕКАТЕРИНЫ II НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

THE INFLUENCE OF CATHERINE II ON PUBLIC ADMINISTRATION IN THE RUSSIAN EMPIRE

Maria Katunina

student of the Department of State and Municipal Administration, Kursk Academy of State and Municipal Service,

Russia, Kursk

Yuri Tarasov

scientific supervisor, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Kursk Academy of State and Municipal Service,

Russia, Kursk

АННОТАЦИЯ

В период правления Екатерины II было проведено множество реформ во всех сферах жизни общества. Императрица поставила перед собой задачи по просвещению нации, введению порядка в государстве, учреждению полиции, созданию изобильного и сильного государства, которое будет внушать соседствующим странам уважение. Екатерина считала, что несправедливости и беды в государстве можно искоренить с помощью хороших законов, благодаря чему вывела Российскую империю на новый уровень развития.

ABSTRACT

During the reign of Catherine II, many reforms were carried out in all spheres of society. The Empress set herself the tasks of educating the nation, introducing order in the state, establishing the police, creating an abundant and strong state that will inspire respect to neighboring countries. Ekaterina believed that injustices and troubles in the state could be eradicated with the help of good laws, thanks to which she brought the Russian Empire to a new level of development.

Ключевые слова: реформы, система государственного управления, государство, общество, просвещенный абсолютизм, губернии.

Keywords: reforms, public administration system, state, society, enlightened absolutism, provinces.

Правление Екатерины II оставило неизгладимый след в истории Российского государства. Впервые со времени правления Петра I система государственного управления подверглась реформированию. Придя к власти, молодая женщина оценивала своё правление так: «Финансы были истощены. Армия не получала жалованья за 3 месяца. Торговля находилась в упадке, ибо многие её отрасли были отданы в монополию. Не было правильной системы в государственном хозяйстве. Военное ведомство было погружено в долги; морское едва держалось, находясь в крайнем пренебрежении. Духовенство было недовольно отнятием у него земель. Правосудие продавалось с торгу, и законами руководствовались только в тех случаях, когда они благоприятствовали лицу сильному» [2].

 Нужно было что-то менять, и Екатерина прекрасно понимала это, однако по мнению историков, анализ текущего положения Екатериной не являлся вполне соответствующим действительности.

 Императрица поставила перед собой задачи по просвещению нации, введению порядка в государстве, учреждению полиции, созданию изобильного и сильного государства, которое будет внушать соседствующим странам уважение.

Правление Екатерины II (1762—1796 гг.) связано с идеологией «просвещенного абсолютизма». Императрица стремилась предстать в глазах общественности последовательницей передовых концепций французских просветителей. Знаменитый мыслитель Н. Макиавилли писал: «Об уме правителя первым делом судят по тому, каких людей он к себе приближает; если это люди преданные и способные – всегда можно быть уверенным в его мудрости, ибо он умел распознать их способности и удержать их преданность. Если же они не таковы, то и о государстве заключат соответственно, ибо первую оплошность он уже совершил, выбрав плохих помощников».

Реформаторская деятельность Екатерины II началась с реформ, затрагивающих все сферы общественной жизни. Чтобы усилить свою власть Екатерина II приступила к реформированию Сената. Высший государственный орган законосовещательной, исполнительной и судебной власти Российской империи был разделён на шесть департаментов, возглавляемых обер-прокурорами, во главе которых становился генерал-прокурор. Каждый департамент имел определённые полномочия. В целом, полномочия Сената заметно сократились: например, он лишился законодательной инициативы и стал лишь органом контроля за деятельностью государственного аппарата и высшей судебной инстанцией. Центр законотворческой деятельности переместился в руки Екатерины и её кабинету со статс-секретарями, который стал важным звеном государственного управления [5, с. 201-203].

В XVIII в. постепенно нарастали кризисные явления в коллегиальной системе управления. Коллегии постоянно реструктурировались, что снижало эффективность их деятельности. В связи с передачей части дел текущего управления в губернские учреждения, роль коллегий резко снизилась. В результате большая часть коллегий была ликвидирована. Оставались лишь три «государственные» коллегии: Иностранных дел, Военная и Адмиралтейская.

В период правления Екатерины II продолжилась бюрократизация государственного управления. Вошло в правило повышение чиновников по службе по выслуге лет, независимо от личных качеств, достижений и наличия свободной должности. За аристократией закреплялись ключевые позиции в государственном управлении, что развращало элиту и лишало сильных стимулов к старанию. Содержание бюрократического аппарата с каждым годом обходилось все дороже. Временами даже столичное чиновничество получало жалованье нерегулярно, что провоцировало взяточничество и коррупцию, ставших неотъемлемой частью государственного управления.

Екатерина считала, что несправедливости и беды в государстве можно искоренить с помощью хороших законов. Именно с этой целью в 1767 году была создана Уложенная комиссия. 572 депутата представляли купечество, дворянство, казачество. В новое законодательство Екатерина попыталась провести идеи западноевропейских мыслителей о справедливом обществе.

В обобщенном виде свои идеи Екатерина II выразила в «Большом Наказе». «Наказ» обосновывал политические принципы абсолютистского государства: крепкую власть монарха, развитую бюрократическую систему, естественность сословного деления общества и первенства дворянского сословия. «Наказ» обосновывал самодержавие как единственно пригодную для России форму государственного устройства. Значительная часть «Наказа» была посвящена вопросам юриспруденции и судопроизводства. Монарх должен сохранять всю полноту власти и править страной в соответствии с законами, а граждане неукоснительно их соблюдать [1].

В 1773—1775 гг. Россию захватила крестьянская война под руководством Е. Пугачева. Борьба с мятежниками выявила массу недостатков местного управления, в том числе: обширность территорий административных округов, неэффективность работы местной администрации, отсутствие четкого распределения полномочий между ее структурами, беззаконие в действиях чиновников и т.д.

Екатерина II осознала неотложности реформ местного управления. 7 ноября 1775 г. она выпустила «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Вместо 23 губернии, Россия делилась теперь на 50 губерний с примерно равным количеством населения в каждой (300–400 тыс. человек). Деление производилось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления являлось приспособление административного аппарата к полицейским и фискальным функциям.

Во главе губернии находился губернатор, обладавший высшей полицейской и военной властью на вверенной территории, назначаемый и сменяемый императрицей. Губернатор возглавлял губернское правление, которому принадлежала вся полнота исполнительной власти. Он осуществлял надзор за выполнением законов и распоряжений императрицы, контролировал деятельность местных судов и полиции.

В годы правления Екатерины II городское управление претерпело существенные изменения. Город стал самостоятельной административной единицей, со своей территорией, системой управления и категориями населения.

8 апреля 1782 г. был издан «Устав благочиния», в соответствии с которым в городах стали создаваться управы благочиния – органы полицейского управления. Город был разделен на участки в 200 – 700 домов, а участки – на кварталы по 50–100 домов. Во главе участков стоял частный пристав, а во главе кварталов – квартальный пристав.  Тем самым в городе создавалась разветвленная система полицейского сыска и надзора.

21 апреля 1785 г. была издана «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». В городе создавались органы самоуправления. Они собирались раз в 3 года и выбирали городского голову. Общие городские думы создавали исполнительные органы – шестигласные думы, называвшиеся так потому, что в их состав входило по одному представителю от каждой из категорий городского населения. В компетенцию шестигласной думы входили разрешение внутрисословных споров, наблюдение за городским строительством, санитарное состояние города. Это были второстепенные вопросы, но и их думы могли решать только с согласия и под контролем администрации.

Так, при Екатерине II значительно увеличилось население России, были построены сотни новых городов, казна увеличилась в четыре раза, стремительно развивались промышленность и сельское хозяйство – Россия впервые начала экспортировать хлеб. При ней впервые в России были введены бумажные деньги. По ее инициативе в России была проведена первая вакцинация от оспы.

Начав со слов Екатерины II, хотелось бы подвести итог словами В.О. Ключевского, характеризовавшего общее состояние страны в конце правления Екатерины II: «Армия со 162 тыс. человек усилена до 312 тыс., флот, в 1757 г. состоявший из 21 линейного корабля и 6 фрегатов, в 1790 г. считал в своем составе 67 линейных кораблей и 40 фрегатов, сумма государственных доходов с 16 млн руб. поднялась до 69 млн, т.е. увеличилась более чем вчетверо, успехи внешней торговли балтийской - в увеличении ввоза и вывоза с 9 млн до 44 млн руб., черноморской Екатериной и созданной, - с 390 тыс. в 1776 г. до 1900 тыс. руб. в 1796г., рост внутреннего оборота обозначился выпуском монеты в 34 года царствования на 148 млн руб., тогда как в 62 предшествовавших года ее выпущено было только на 97 млн» [3, с. 337].

Несмотря на отрицательные моменты, Екатерина II вывела Россию на новый уровень, заставив зарубежные государства считаться с мнением державы, уважать ее и бояться. Ее политика была направлена на укрепление могущества страны, путем проводимых в ней реформ.

Список литературы:

1. Захарова, Л. Л. История государственного управления в России: учебное пособие [Текст] /Л. Л. Захарова. – Томск : Эль Контент, 2012. – 234 с.
2. Киданова, Е. А., Гордон Э. В. «Золотой век» Екатерины II [Текст]/ А.Е. Киданова, Э.В. Гордон  // Юный учёный. – 2017. – № 4. – С. 18-19.
3. Ключевский, В.О. «О русской истории». Под ред. В. И. Буганова. [Текст] / В.О. Ключевский. – М. : Просвещение, –1993. – 574 с.
4. Мильто А.В. История государственного и  муниципального управления: Учебное пособие [Текст] / А.В. Мильто. – М.: Прометей. – 2022. – 166 с.
5. Мухаев, Р. Т. История государственного управления в России : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» [Текст] / Р. Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,– 2017. – 607 c.