ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРОЦЕССА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

INFORMATION TECHNOLOGIES OF THE PROCESS OF STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT

Victoria Glovatskaya

Student, Department of Management Theory and Public Administration, Donetsk Academy of Management and Public Service,

Russia, Donetsk

Evgeniya Fomenko

Scientific supervisor, Candidate of Economic Sciences Donetsk Academy of Management and Public Service,

Russia, Donetsk

АННОТАЦИЯ

В статье определены ключевые направления цифровизации государственных услуг. Выделены тенденции развития цифровых технологий в государственном управлении. Рассмотрены трудности совершенствования цифрового государственного управления в Донецкой Народной Республике и предложены меры по их преодолению.

ABSTRACT

The article defines the key directions of digitalization of public services. Trends in the development of digital technologies in public administration are highlighted. The difficulties of improving digital public administration in the Donetsk People's Republic are considered and measures to overcome them are proposed.

Ключевые слова: государственные услуги, цифровое управление, цифровые технологии, цифровизация, цифровые сервисы, система «Электронное правительство».

Keywords: public services, digital management, digital technologies, digitalization, digital services, E-government system.

Укрепление информационной системы в современном обществе характеризуется необходимостью использования новых точек доступа, которые позволяют организовать дополнительную информацию за более короткое время. Все более актуальным становится вопрос необходимости использования цифровых технологий в управлении государством, которые являются основой передового динамичного совершенствования большинства государств.

В последнее десятилетие происходит модификация государственного управления в направлении его адаптации к потребностям общества и информационной среды. На основе информационных технологий ускоряется процесс принятия решений и их реализация, освобождается часть рабочего времени; создается механизм эффективного общественного консультирования населения по реализации политики государства, устанавливаются новые коммуникационные каналы позволяющие распространять информацию и услуги гражданам; эта система выражается в изменении методов административных механизмов, постепенном переориентировании основных принципов, направленных на обеспечение непосредственного участия граждан в диалоге и принятии государственных решений [4, с. 57].

Наиболее важными направлениями общественных запросов и потребностей в вопросах цифрового менеджмента, структурирующих его объект, являются:

• создание, отправка, передача, получение, обработка, использование, контроль реализации и хранение цифровых документов;
• технологическая интеграция функционально связанных элементов устройства digital interplay и эффективная система защиты цифровых записей;
• доступность и предоставление услуг с помощью возможностей статистики и технологий цифрового обмена для загрузки, для заполнения, предоставление различных архивов в электронном виде, привлечение к удаленной оплате за предоставление государственных услуг в цифровой форме, а также получение гражданами ответа на свое обращение и предоставление административных услуг;
• удовлетворение потребностей и запросов физических и юридических лиц, в области: финансов (налогообложение, страхование, финансовые услуги), социального обеспечения (пенсионные выплаты, социальное обеспечение), регистрации (физических лиц-предпринимателей, индивидуальное предпринимательство и т.д.), нотариальной деятельности, гражданства и миграции, образования и культуры, безопасности и защиты, связи и информатизации, финансовой деятельности за рубежом, фактической собственности и строительства, сельского хозяйства и экологии, транспорта, интеллектуальной собственности [2, с. 182].

Таким образом, внедрение цифровых технологий в государственное управление нацелено на предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры правительства, применение сквозных платформенных решений в государственном управлении.

Процесс предоставления электронных услуг может выполняться следующим образом [1, с. 33]:

Рисунок 1. Процесс предоставления электронных услуг

На сегодняшний день информатизация общества распространилась на все сферы жизни граждан Донецкой Народной Республики, включая органы государственной власти. Масштабы и преимущества информационных технологий Республики, степень их программного обеспечения определяют степень развития нового субъекта Российской Федерации.

Изучение вопроса показало, что уровень информатизации его государственного управления находится на недостаточном уровне. Для государственной власти Донецкой Народной Республики в управлении должно быть приоритетным повешение уровня информатизации всего межотраслевого комплекса и его качественное взаимодействие.

На данном этапе в Донецкой Народной Республике система «Электронное правительство» находится на стадии внедрения. Перевод на оказание государственных услуг в электронной форме оказался сложной задачей. Пока ни одна из представленных на портале государственных услуг не оказывается «в электронном виде», то есть дистанционно, без личного присутствия заявителя невозможно оформить документы. Завершающий переход к электронному управлению требует прохождения многих промежуточных этапов, начиная декларированием приоритетного маршрута на высших государственных уровнях, повышением квалификации государственных служащих, которые будут непосредственно реализовывать соответствующие функциональные обязанности и заканчивая улучшением системы подготовки, переподготовки.

Анализ причин низкой эффективности использования цифровых технологий в государственном управлении Донецкой Народной Республики, позволило определить основные проблемы:

• формальный подход, консерватизм и бюрократизм государственных служащих;
• низкая инициатива и активность граждан в данном вопросе;
• отсутствие четких целей и постановки задач;
• отсутствие концептуального, системного подхода, приводящие к некорректности и непоследовательности в нормативной правовой базе, техническому и организационному беспорядку.

Таким образом, отсутствие единой методологии перевода государственных услуг в электронный вид – одно из основных препятствий, которое не позволяет обеспечить уровень формализации государственных услуг, необходимый и достаточный для их однозначной интерпретации в процессе подготовки и оказания услуг в автоматизированном виде.

Можно выделить следующие показатели преодоления современных трудностей и развития электронной системы государственных услуг в Республике:

Этап I: обеспечение удаленного доступа заявителя или субъекта обращения к актуальной, полной и подлинной информации о государственной услуге.

Этап II: предоставление расширенного доступа граждан на загрузку, заполнение и печать электронных обращений и различных документов, необходимых для получения государственной услуги с помощью информационной системы. На данном этапе субъекты обращения имеют право заранее составить необходимый пакет документов для дальнейшего обращения к соответствующим органам власти, предоставляющим государственные услуги.

Этап III: предоставление дистанционных консультаций по темам программного обеспечения посредством удаленной записи на прием к субъекту предоставления государственной услуги.

Реализация следующих стадий перехода административных услуг на цифровую структуру будет осуществляться при условии нормативно-правовой, организационной и технологической поддержки процесса на высших уровнях государственного управления в соответствии с необходимостью:

1. реализации цифровой идентификация и аутентификации граждан при подаче заявления и документов, необходимых для получения услуги на электронном портале;
2. формирования и передачи электронных документов от граждан в административные органы;
3. выделение электронных форм обращений и различных документов, необходимых для получения государственных услуг;
4. совершенствование и утверждение данных и технологических карт услуг [3, с. 64].

В связи со вхождением Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации имеется ряд проблем для граждан, таких как предоставления практически всех государственных и муниципальных услуг от заявителя требуется представление комплекта документов, часть из которых не может быть получена в рамках межведомственного взаимодействия (документы личного хранения), государственные органы проводят переквалификацию кадров, переход на российскую систему управления и документацию, что затрудняет работу межведомственных органов и соответственно, заявителей при оформлении документов.

На основании изложенного выделяются перспективные направления развития цифровых технологий в государственном управлении:

1. Организациям и учреждениям, функционирующим на территории ДНР необходимо внедрить в свою работу предоставление услуг через Единый портал государственных услуг.

2. Социальные сети. Перспектива использования социальных сетей в государственном управлении очевидна. В настоящее время социальные сети в Республике не являются полноценным ресурсом для административного обслуживания, так как не предусмотрена возможность оставить адрес электронной почты заявителя в качестве официального. Так, в Законе Российской Федерации «Об обращениях граждан» [5] обращение к органам государственного и муниципального управления предусмотрено только в письменной или устной форме, но не в электронной. В законодательстве Российской Федерации при использовании электронных ресурсов официально указывается адрес электронной почты, на который необходимо отправить ответ. Таким образом, такое использование цифровых технологий в деятельности органов управления ДНР является перспективным курсом, который нуждается в методической и правовой поддержке.

3. Внедрение системы в работу организаций и учреждений будет свидетельствовать о динамическом развитии цифровых технологий в Республике. В данной системе возможно использование способа предоставления государственных услуг гражданам, организациям и различным органам власти, при котором будет прослеживаться «максимизация электронной среды для минимизации личного взаимодействия».

4. Внедрение действующего программного обеспечения для работы с обращениями граждан во всех государственных учреждениях и организациях является перспективным путем информатизации ДНР. На данном этапе, независимо от подхода к обращению, обращения граждан регистрируются в базе данных «Обращения граждан» по работе с обращениями граждан Донецкой Народной Республики.

В этом контексте наиболее перспективными областями цифровизации государственного управления являются: управление статистикой, информационно-управленческие, интернет-технологии [6, с. 48].

Таким образом, сфера развития цифровых технологий в государственном и муниципальном управлении Донецкой Народной Республике - одна из самых перспективных, так как это позволит улучшить эффективность и качество предоставляемых государственных услуг, обеспечить более быстрое и удобное взаимодействие между гражданами, компаниями и государственными органами.

Сформированные потоки информационных данных становятся все более востребованными для гарантированного и эффективного функционирования государственной власти и общества в целом. Поэтому для того, чтобы внедрить цифровые технологии в государственное управление Республики, необходимо обеспечить качественное и эффективное взаимодействие граждан, местного самоуправления и органов государственной власти.

Список литературы:

1. Громов, И.А. Влияние цифровых технологий на сферу государственных и бизнес-услуг в России / И.А. Громов // Проблемы современной экономики. – 2018. – № 3 (67). – 47 с.
2. Костин, К.Б. Современные технологии цифровой экономики как драйвер роста мирового рынка товаров и услуг / К.Б. Костин, А.А. Березовская // Экономические отношения. – 2019. – Т. 9 – № 2. – 480 с.
3. Мыльникова, Л.А. Инновации и цифровизация российской экономики / Л.А. Мыльникова // Экономический журнал. – 2019. – № 1 (53). – 107 с.
4. Руль, Л.В. Интернет-порталы как элемент технологии в государственном и муниципальном управлении / Л.В. Руль // Научные исследования и разработки студентов: материалы Междунар. студенч. науч.– практ. конф. (Чебоксары, 5 сент. 2016 г.). – 2016. – 117 с.
5. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 03.04.2023).
6. Хохлов, Ю.Е. Глобальный передовой опыт для цифровой трансформации государственного сектора в России / Ю.Е. Хохлов // Конкуренция в цифровую эпоху: Стратегические вызовы для Российской Федерации, Publisher: Всемирный банк, 2018. – 65 с.