ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМЫ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена правовому регулированию рекламы.

Ключевые слова: реклама, рекламная деятельность, закон «О рекламе».

С 1 июля 2006 года вступил в силу новый Закон «О ре­кламе» [1]. Его принятия ожидали не только участники ре­кламной деятельности, но и правоприменители, а также научная общественность. При этом специалистов в области рекламного законодательства в значительной степени ин­тересовало, каким образом в нем будут решены наиболее дискуссионные вопросы. Анализ Закона «О рекламе» позволяет констатировать, что его принятие не только не решило наиболее важные проблемы, но и породило новые, весьма существенные пробелы в законодательстве. Среди основных недостатков дей­ствующего рекламного законодательства можно назвать следующие.

Сфера действия Закона «О рекламе». Одним из принципиальных моментов, который был реализован в Законе «О рекламе», является объединение норм, регулирующих рекламные отношения в различных сферах, в одном акте, что, безусловно, следует признать по­лезным. Однако простое объединение норм, ранее содержавшихся в различных законах, нельзя признать достаточным.

Если следовать целям Закона «О рекламе» (ст. 1) и ор­ганизационной сущности рекламы, то закон должен распро­страняться на любые объявления физических и юридических лиц, связанные с осуществлением имущественных отношений. Нарушения прав потребителей ин­формации, распространяемой физическими или юридическими лицами посредством таких объявлений, до­статочно разнообразны и широко распространены. Вместе с тем Закон «О рекламе» регулирует отношения, которые даже не относятся к продвижению товаров на рынке вообще (социальная реклама), и не регулирует отношения, связан­ные с продвижением товаров, работ, услуг, осуществляемым посредством информирования физическими, юридическими лицами и не связанным с предпринимательской деятельностью.

Исследование положений Закона «О рекламе» позволя­ет выделить целый ряд договоров, опосредующих отношения в сфере рекламной деятельности. Например, договор на распространение социальной рекламы (ст. 10), договоры на производство, распространение и размещение рекламы (ст. 12), договор, заключаемый с собственником транспортного средства (ст. 20), договор, заключаемый в соответствии с частью 5 статьи 19. Несмотря на то, что их объединяет одна сфера - сфера рекламной деятельности, природа данных до­говоров неодинакова.

Важную роль в правовом регулировании рекламных отношений должны играть технические регламенты. Законодатель подчиняет требованиям техрегламентов положения ст.ст. 5, 7, 14, 15, 19, 20 Закона «О рекламе», в связи с чем вопросы разработки и применения требований техрегламентов являются достаточно актуальными.

Если принять во внимание указанные выше обстоятельства, становится очевидным, что Закон «О рекламе» в ситуации, когда «опорное» для него законодательство о техническом регулировании еще не сформировано, будет иметь декларативный характер. Только комплексный подход к формированию законодательства способен обеспечить баланс интересов субъектов рекламной деятельности, а также надлежащее осуществление предпринимательской деятельности.

К числу недостатков Закона «О рекламе» следует отнести неоправданно большое количество оценочных понятий, содержащихся в нем (например, ч. 4 ст. 2, ч. 6 ст. 5, ч. 7 ст. 5, ст. 6, ч. 9 ст. 14, ч. 8 ст. 15, ч. 1 ст. 27). Отчасти их применение является вынужденной мерой, поскольку невозможно зако­нодательно предусмотреть все жизненные случаи, которые имеют место в повседневной практике. Конечно, здесь оценочные понятия, позволяющие решить проблему осуществления индивидуального регулирования, оказывают неоценимую помощь. Вместе с тем, для того чтобы их применение было эффективным, требуется хотя бы относительная их определенность, т.е. указания на конкретные обстоятельства той или иной ситуации, влияющие на со­держание таких понятий.

Нельзя признать достаточно логичной и структуру За­кона «О рекламе». Так, например, неясно, почему один из разделов посвящен рекламе отдельных видов товаров, а не отдельных видов объектов рекламирования, поскольку то­вары являются разновидностью последних. Это привело к тому, что законодатель включил статьи 8 и 9 (посвященные рекламе товаров при дистанционном способе их продажи и рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи) в раздел «Общие положения», наряду с нормами, уста­навливающими сферу применения закона, основные понятия, цели и пр., хотя очевидно, что им там не место, по­скольку они посвящены именно рекламе объектов (товаров и мероприятий). Логическое построение любого нормативно-правового акта важно как для процесса толкования тех или иных его положений, так и для применения аналогии права.

Список литературы:

1. Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/ document /cons_ doc_LAW_58968/ (дата обращения 12.02.2023).