ОСОБЕННОСТИ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

FEATURES OF DISCIPLINARY PROCEEDINGS IN THE INTERNAL AFFAIRS BODIES

Anastasiya Kozhina

student, law institute, South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные положения о дисциплинарном производстве. Рассмотренные основные особенности дисциплинарного производства в органах внутренних дел, выделены основные стадии и формы осуществления дисциплинарного производства в отношении сотрудников органов внутренних дел, а также в отношении федеральных государственных служащих, работающих в системе органов внутренних дел.

ABSTRACT

The article discusses the main provisions on disciplinary proceedings. The main features of disciplinary proceedings in the internal affairs bodies are considered, the main stages and forms of disciplinary proceedings against employees of internal affairs bodies, as well as federal civil servants working in the system of internal affairs bodies are highlighted.

Ключевые слова: административное производство, дисциплинарное производство, сотрудники органов внутренних дел, производство в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Keywords: administrative proceedings, disciplinary proceedings, employees of internal affairs bodies, proceedings against employees of internal affairs bodies.

В настоящее время в Российской Федерации реализуются различные административные реформы, и одним из важнейших направлений данных реформ является укрепление служебной дисциплины в органах внутренних дел. В результате чего особое внимание уделяется осуществлению дисциплинарного производства в органах внутренних дел. В своей деятельности сотрудники органов внутренних дел (далее – ОВД) реализуют большой объем полномочий по охране общественного порядка и по выполнению других общественно значимых функций. При этом деятельность сотрудников ОВД регулируется различными ведомственными нормативными актами, в процессе применения которых были выявлены некоторые «разногласия». Именно данными обстоятельствами и обусловлена актуальность данной темы.

Для того чтобы рассмотреть особенности дисциплинарного производства необходимо выделить понятие данного юридического процесса. Так, по мнению П.С. Бутова «дисциплинарное производство представляет собой установленный законодательством порядок и формы осуществления юридически значимых процессуальных действий по применению дисциплинарного взыскания в связи с совершением соответствующего дисциплинарного проступка, а также формы результатов осуществления указанных действий» [2, с. 273].

Рассмотрим основные особенности дисциплинарного производства в ОВД.

Дисциплинарное производство в отношении сотрудников ОВД необходимо рассматривать как один из видов административного производства. В юридической науке преобладает точка зрения авторов, выделяющих дисциплинарное производство как вид административно-юрисдикционной деятельности наряду с производством по делам об административных правонарушениях [3 с. 308]. По данной причине при дисциплинарном производстве в предусмотренных законом случаях дисциплинарная ответственность может быть заменена на административную.

Дисциплинарное производство также характеризуется особым субъектным составом. Так, с одной стороны, стороной производства является руководитель соответствующего органа, а с другой стороны – сотрудник ОВД или лицо, проходящее в ОВД федеральную государственную службу, находящееся в состоянии подчиненности к первой стороне спора.

Нормативно-правовое регулирование дисциплинарного производства напрямую зависит от субъектов. Именно поэтому правовое регулирование подразделяется на административно-правовое регулирование служебных отношений в ОВД с участием сотрудников и федеральных государственных служащих, и регулирование нормами трудового права отношений, которые связаны с трудовой деятельностью сотрудников. В настоящее время среди ученых рассматривается вопрос о разработке единого нормативно-правового акта, который бы регулировал все аспекты осуществления дисциплинарного производства в органах внутренних дел.

Как и любое юридическое действие, дисциплинарное производство имеет свои стадии. В юридической литературе существует множество различных классификаций, нами будет рассмотрена классификация

В.М. Лебедева. Так, дисциплинарное производство состоит из четырех обязательных и двух факультативных стадий. К обязательным стадиям относятся:

- возбуждение дисциплинарного преследования (данная стадия состоит в обнаружении дисциплинарного проступка и принятии решения руководителем о необходимости рассмотрения обстоятельств и причин совершения дисциплинарного проступка);

- подготовка материалов к рассмотрению дела (данный этап характеризуется изучением обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; может осуществляться в двух основных формах – простая форма и в форме проведения служебной проверки);

- рассмотрение дела и выбор меры воздействия (на данной стадии руководитель исследует все материалы дела);

- издание приказа о взыскании.

К факультативным стадиям относятся обжалование взыскания и прекращение дисциплинарного  воздействия в результате пересмотра дела (основная цель данных стадии – восстановление нарушенного права лица, привлеченного к дисциплинарной ответственности) [2, с. 274].

В ходе дисциплинарного процесса может быть принято одно из следующих решений: объявление дисциплинарного взыскания в устной форме; наложение дисциплинарного взыскания приказом; не привлекать к дисциплинарному взысканию; подача ходатайства перед вышестоящим руководителем о применении дисциплинарного взыскания к сотруднику, если это выходит за пределы предоставленных ему прав.

Законодательно установлены различные перечни взысканий, налагаемых на сотрудников ОВД и на федеральных государственных гражданских служащих. К данным видам относятся – замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение со службы, для сотрудников ОВД перечень взысканий расширен и включает в себя, помимо перечисленного, строгий выговор и перевод на нижестоящую должность.

Анализ норм, регулирующих правоотношения по привлечению сотрудников к дисциплинарной ответственности, научной литературы позволяет выделить три формы осуществления дисциплинарного производства – упрощенное, усеченное, полное.

Наиболее простым вариантом развития дисциплинарного производства является упрощенная форма. Дисциплинарное производство в указанном случае осуществляется одним должностным лицом, в связи с совершением сотрудником явного, т.е. не требующего получения дополнительной информации.

Вторая форма – это усеченное дисциплинарное производство. В отличие от предыдущей, данная форма связана с изданием письменного акта о наложении дисциплинарного взыскания.

Третья форма – полное дисциплинарное производство – является наиболее распространенным видом дисциплинарно-процессуальной деятельности органов внутренних дел, предусматривающим необходимость проведения служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 49 (ч. I), 05.12.2011, ст.7020.
2. Беляева Е.Г. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2015. №10. С. 273-276.
3. Попов, Л.Л. Административное право Российской Федерации [Текст]: учебник для бакалавров: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению подготовки «Юриспруденция» / Л. Л. Попов. - Москва: РГ-Пресс, 2013. - 563 с.
4. Сунчугашева В. С. Особенности стадий дисциплинарного производства в полиции // Science Time. 2016. №5 (29). С. 639-641.