ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И СТРАНАХ СНГ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Дефиниция «государственная служба» имеет законодательное определение, которое установленно Модельным Законом «Об основах государственной службы», утвержденным постановлением Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ № 11-5 от 15 июня. 1998 г. и законодательства о государственной службе государств-участников СНГ. В соответствии с этими нормами государственная служба – это профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности в государственной службе, по обеспечению полномочий государственных органов [5].

В ст. 5 Модельного закона «Об основах государственной службы» обозначены и описаны принципы государственной службы. К числу общих принципов отнесены: верховенство Конституции и законов; законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина; демократизм и гласность; гуманизм и социальная справедливость; внепартийность и светский характер государственной службы, обеспечение преемствования в государственной службе [4].

Также, в законодательстве стран СНГ определены основополагающие принципы правового статуса государственных служащих: добровольность и равный доступ граждан к государственной службе, профессионализм и компетентность, персональная ответственность за исполнение служебных обязанностей и дисциплины; защищенность государственного служащего; подконтрольность и подотчетность государственных служащих; стабильность занимаемого положения и перспективы служебного роста государственных служащих [4].

Рассмотрим детальнее законодательство о государственной службе в странах СНГ.

С внедрением в Казахстане новой модели государственной службы произошло законодательное разделение государственных должностей на политические и административные (карьерные) [3]. Необходимость такого разделения должностей государственных служащих была вызвана во многом недостатками существующей системы патронажа госслужбы: отбор и дальнейшее продвижение по службе на принципах личной лояльности, незаинтересованность чиновников в повышении своего профессионального уровня, их низкий уровень социальной защиты, отсутствие постоянного притока нового управленческого персонала.

Например, в Российской Федерации правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также подзаконными правовыми актами. В иных странах СНГ правовое положение государственных служащих установлено, как правило, в отдельной главе закона о государственной службе и конкретизировано в актах высшего должностного лица государства. [1].

Элементами правового статуса государственных служащих в странах СНГ являются ограничения и запреты, а также государственные гарантии, которые выступают своего рода компенсацией работникам установленных ограничений их деятельности.

Государства, входящие в страны СНГ, в законодательстве которых имеются ограничения для государственных служащих, руководствуются осознанием того, что их политика должна быть направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого члена общества, признание и уважение прав граждан,  человека, которые являются гарантией благополучия и безопасности самого государства. Важно, что опыт большинства государств-участников Содружества Независимых Государств неприемлем для России, поскольку они устанавливают принципиально разные подходы к взаимодействию органов государственной власти, такие как: единая централизованная система местного самоуправления (Казахстан); взаимосвязанная система государственного управления и местного самоуправления (Армения); система местного самоуправления, неотделимая от системы государственной власти (Республика Беларусь).

На основании проведенного анализа законодательных актов, регулирующих деятельность государственной службы и закрепляющих принципы государственной службы в Республике Беларусь, Российской Федерации, Республики Азербайджан, можно выделить идентичные и различные принципы. К идентичным можно отнести принцип законности, принцип равности граждан при поступлении на государственную службу, принцип экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих, открытость и прозрачность государственной службы.

Таким образом, после проведенного нами анализа можно сказать, что публичный характер такого рода деятельности и юридическая природа отношений требуют признания различий, но не без учёта имеющихся сходных черт сравниваемых стран. Выяснилось, что принципы государственной службы во многом определяется качественным составом осуществляющих её государственных служащих.

Стоит отметить и тот факт, что в настоящее время в анализируемых странах продолжаются реформы, цель которых кардинальное повышение государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, а соответственно возможно появление новых принципов государственной службы.

Подведя итог, можно сказать, что принципы государственной службы во всех странах СНГ довольно схожи, однако при сравнении принципов Республики Беларусь и Российской Федерации.

Список литературы:

1. Барабашев А.Г. Государственное и муниципальное управление. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия (2000-2010) // НИУ «Высшая школа экономики», Москва, 2014.
2. Закон Азербайджанской Республики от 21 июля 2000 г. №926-IQ «О государственной службе».
3. Закон "О государственной службе" Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453"Казахстанская правда" от 6 августа 1999 года.
4. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 14 июня 2003 г.: принят Палатой представителей 13 мая 2003 г.: одоб. Советом Республики 29 мая 2003 г.: в ред. Закона Республики Беларусь от 14 июля 2014 г. № 190-З // ИПС Эталон (6.1) Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
5. О модельном Законе «Об основах государственной службы»: пост. Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, 15 июня 1998 г., №11-5 // Система автоматизации архивов «ЭКСПЕРТ» [Электронный ресурс] / ОДО «ЭКСПЕРТЦЕНТР». — М., 2012