ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН)

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается роль средств массовой информации (далее СМИ) в противодействии коррупционным правонарушениям в Республике Казахстан (далее РК). Обращается внимание на изменение в Уголовном законодательстве РК по декриминализации состава клеветы и перевод её в административные правонарушения, а также предлагаются изменения в Закон РК о СМИ в части защиты прав на выражение мнений и безопасной деятельности журналистов и работников СМИ при проведении журналистских расследований в сфере коррупционных правонарушений. Обращается внимание на ряд казахстанских негосударственных СМИ, активно занимающихся вопросами противодействия коррупции.

Ключевые слова: противодействие коррупции, СМИ, закон, право, Республика Казахстан, средство массовой информации, журналист.

Коррупция – большое препятствие для экономического и политического развития стран во всём мире. Уровень коррумпированности в Казахстане также достаточно высок. В рейтинге по индексу восприятия коррупции (ИВК) международной организации по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру «Transparency International» (Трансперенси Интернешнл - внесена Министерством юстиции РФ в реестр «некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента) на 2021 год Казахстан занимает 102 место из 180 стран [1]. Законодательно закреплённое определение противодействия коррупции выделяет деятельность по предупреждению коррупции [2]. Рассмотрим роль, которая отводится средствам массовой информации в противодействии коррупции. И сразу отметим, что в Законе Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации» понятие средство массовой информации – это периодическое печатное издание, теле-, радиоканал, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет-ресурсы [3].

В статье 4 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции являются гласность и прозрачность [2]. Что подразумевает, касательно деятельности средств массовой информации, разработку и введение программы повышения правовой грамотности населения с участием общественных объединений и средств массовой информации [4]. А также поддержку и поощрение тех средств массовой информации и общественных объединений, которые занимаются антикоррупционной пропагандой, распространением идей законности и правопорядка в стране [4]. Следует отметить, что одной из задач следующего основного принципа, принципа взаимодействия государства и гражданского общества, является привлечение внимания общества к любым нарушениям коррупционного характера [4]. Что наилучшим образом может быть освещено в средствах массовой информации. И принцип приоритетного применения мер предупреждения коррупции, который включает все ежедневные методы работы, при которых в обществе взращивается нетерпимость к проявлениям коррупции [4]. Что тоже может быть осуществлено посредством Интернета. В пункте 3 статьи 7 Закона РК «О противодействии коррупции» прописано, что одним из источников антикоррупционного мониторинга являются данные публикаций в средствах массовой информации [2]. А, в пункте 4 статьи 9 указанного закона отмечается, что информационная и организационная деятельность формирования антикоррупционной культуры реализуется путем проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации [2].  И в пункте 7 статьи 23 Закона об участии общественности в противодействии коррупции, физические лица, общественные объединения и иные юридические лица при противодействии коррупции могут проводить разъяснительную работу в средствах массовой информации [2].

Вместе с тем в Указе Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802 «Об утверждении Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022–2026 годы и внесении изменений в некоторые Указы Президента Республики Казахстан» обращается внимание на несовершенство механизмов конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества с государством и на несовершенную систему мониторинга эффективности антикоррупционных мер, в числе которых, на наш взгляд, подразумевается и СМИ. В Казахстане отсутствует достаточная правовая регламентация института общественного контроля. Закрытость данных ограничивает возможность граждан непосредственно участвовать в принятии решений, а доступная информация является сложной для понимания сути и носит формальный характер. Такой подход сдерживает плюрализм мнений. Потенциал средств массовой информации в противодействии коррупции используется не в полной мере. Забюрократизированные способы сообщения о фактах коррупции снижают активность граждан в выявлении и разоблачении коррупционеров. В Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022–2026 годы (пункт 2.2 раздела 2) концепции не предусмотрена соответствующая международным стандартам система мер защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции [5]. В разделе 5 задачей 4 Концепции предлагается усилить роль гражданского общества в противодействии коррупции посредством развития института общественного контроля. Для действенной обратной связи необходимо обеспечить упрощение публичных информационных ресурсов государственных органов с размещением актуальных и понятных для граждан данных. Упрощение публичной информации включает совершенствование форматов и описаний информации, размещаемой на интернет-порталах "Открытые данные" и "Открытые бюджеты", для обеспечения удобства и простоты их понимания гражданами и совершенствование интерфейса, и автоматизированное наполнение интернет-порталов "Открытого правительства". Широкая вовлеченность журналистов и иных представителей средств массовой информации в противодействие коррупции будет способствовать укреплению активной гражданской позиции казахстанцев. Необходимо способствовать наиболее полному использованию потенциала полномочий и прав журналистов в вопросах противодействия коррупции [5].

Важно отметить, что из Уголовного Кодекса Республики Казахстан статья 130 «Клевета» [6] исключена Законом РК от 26 июня 2020 года № 349-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования исполнительного производства и уголовного законодательства» [7]. А Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях дополнен статьёй 73–3 «Клевета» [8]. Декриминализация клеветы является очень важным достижением, так как уголовное преследование препятствовало работе журналистов по информированию граждан. Отныне изменены виды наказания за клевету, установлены новые размеры штрафов, и для должностных лиц вводится более высокая ответственность. Ещё на стадии законопроекта Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», изучив законопроект «О внесении дополнений в Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан по вопросам ответственности за клевету», от 3 марта 2020 года обратился к Президенту Республики Казахстан Касым-Жомарту Токаеву с открытым письмом, в котором говорилось о том, что вместо административно-правовой ответственности за клевету предусмотреть гражданско-правовую ответственность. В качестве аргументов высказывалось, что разрешение частных споров о защите чести и достоинства не может вестись в административном порядке с использованием мер государственного принуждения [9]. Вместе с тем законодатель не учёл предложение Международного фонда. Точка зрения Международного фонда «Адил соз» в части рассмотрения споров о клевете в гражданско-правовом порядке более предпочтительна, чем административно-правовой плоскости.

Одну из ключевых ролей в противодействии коррупции осуществляют независимые средства массовой информации. В литературе отмечается, что «В системе современных СМИ наиболее эффективным инструментом общественного контроля являются независимые СМИ и Интернет, которые больше и чаще всех вскрывают факты коррупции, делая их достоянием общественности. Такой огласки боятся в равной степени и госслужащие, и политики, и нечестные бизнесмены» [4].

К активно освещающим антикоррупционную тематику в Казахстане, на наш взгляд, относятся следующие негосударственные медиапроекты:

Protenge.kz – журналистский проект, созданный в 2020 году. Осуществляет свою деятельность на площадках Инстаграм* и Телеграм. Проект освещает случаи коррупции, следит за расходованием государственного бюджета и занимается расследованиями по тендерам и государственным закупкам. На декабрь 2022 года имеет аудиторию почти в 100 тысяч читателей. В числе которых сотрудники Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции. В декабре 2021 года основательница проекта Джамиля Маричева получила американскую антикоррупционную премию Anticorruption Champions Award за инновационный подход в освещении антикоррупционной тематики в социальных сетях [10].

Vlast.kz – интернет-журнал Власть, публикующийся с 2012 года. Журнал предлагает разные точки зрения, спорные мнения, живые репортажи, свежий взгляд на привычные вещи и события в Казахстане. Основателем и генеральным директором издания является Вячеслав Абрамов [11]. Журнал также проводит журналистские расследования по коррупционным преступлениям. К примеру, журналистское расследование о том, как продавали паспорта вакцинации «Паспорт вакцинации. Недорого» [12].

Гиперборей – YouTube-канал, где публикуются видео на разные темы, среди которых особенное внимание приковывают интервью с известными казахстанскими политическими и общественными деятелями. Казахстанский журналист, писатель, общественный деятель Вадим Николаевич Борейко создал канал 14 августа 2019 года. На 1 декабря 2022 года на канале насчитывается около 230 тысяч зрителей [13]. На канале поднимаются разные резонансные проблемы, которые довольно часто связаны с коррупционной деятельностью чиновников. В качестве примеров можно привести интервью с юристом Б. Базарбек об источниках коррупции в нацпарке Иле Алатау [14], а также интервью главного редактора Vlast.kz Вячеслава Абрамова «Назарбаев Фонд решил засудить журналистов» [15].

К сожалению, в законодательстве Республики Казахстан существуют большие пробелы касательно защиты прав и безопасности журналистов и работников СМИ, занимающимися журналистскими расследованиями коррупционных преступлений. Проблема Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации» в отсутствии чётких определений и в недостаточном раскрытии многих понятий. Средства массовой информации называют четвёртой властью государства и журналистам – представителям СМИ должна быть гарантирована беспрепятственная реализация профессиональной деятельности. Все работники СМИ имеют право на защиту своего права на выражение мнений от нападений, угроз, необоснованных задержаний. Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», Министерство информации и общественного развития РК и другие гражданские общества продолжают обсуждать такие насущные вопросы как обеспечение безопасности и защиты прав журналистов. К примеру, в пункте 4 статьи 20 о правах журналиста в действующем законе «О средствах массовой информации» указано, что журналист имеет право присутствовать в районе стихийных бедствий, на мирных собраниях, а также при иных формах выражения общественных, групповых и личных интересов по предъявлении удостоверения журналиста, отличительного знака [3]. «Адил соз» предлагает дополнить пункт 4 статьи 20, изменив последующую нумерацию:

«производить фото-, видеосъемку физического лица с целью дальнейшей публикации изображения без его согласия в следующих случаях:

1) если данное лицо присутствует или участвует в зрелищных культурно- массовых, социально значимых в области культуры, спортивно-массовых мероприятиях, мирных собраниях и иных публичных мероприятиях;

2) если распространяемая информация содержит изображение лица и сведения, связанные со служебной и (или) публичной деятельностью данного лица, а также опубликована самим лицом, его законным представителем или уполномоченным лицом в источниках, доступ к которым не ограничен;

3) если использование изображаемого лица осуществляется в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения» [16].

И статью 26 Закона о СМИ о случаях освобождения от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности предлагается дополнить нормой: «если в судебном порядке журналист доказал, что при проведении журналистского расследования действовал добросовестно и в интересах общества». Требуется соответствующее дополнение в ст. 143 Гражданского кодекса РК. Для укрепления права и актуализации жанра журналистского расследования, в соответствии с рекомендациями ряда международных организаций [16][17][18][19]. И мы разделяем это предложение, но сформулировав его немного иначе. Нами предлагается дополнить подпунктом 8 статью 26 следующей редакции: «Если в судебном порядке доказали, что при проведении журналистского расследования действовали добросовестно и в интересах общества».

Роль СМИ, как государственных, так и независимых, в казахстанском обществе достаточно существенна. Грамотно освещая факты коррупционных преступлений, предоставляя доступ к открытым данным независимые СМИ повышают заинтересованность граждан в трате государственных средств, что, по сути, есть деньги народа. Достоверная, объективная информация побуждает критически мыслить. Осведомлённый человек уже не допустит произвола со стороны коррупционеров. Добросовестная деятельность средств массовой информации формирует в обществе культуру неприятия и осуждения коррупции во всех её проявлениях.

*Деятельность социальных сетей Instagram и Facebook, принадлежащих компании Meta Platforms Inc., признана экстремистской и запрещена на территории Российской Федерации. / Источник: https://www.rbc.ru/technology_and_media/21/03/2022/6238a5e89a79477e5dc0245f

Список литературы:

1. Индекс восприятия коррупции на 2021 год – [Электронный ресурс]. URL: https://www.transparency.org/en/cpi/2021/
2. Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции» - [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000410
3. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации». [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000451_
4. Самалдыков М.К. Правовые основы противодействия коррупции: курс лекций /М.К.Самалдыков. - Алматы: Қазақ университеті, 2019. C. 22-24, 132.
5. Указ Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802 «Об утверждении Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022–2026 годы и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан». [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200000802
6. Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК «Уголовный кодекс Республики Казахстан» - [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226
7. Закон Республики Казахстан от 26 июня 2020 года № 349-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования исполнительного производства и уголовного законодательства» - [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2000000349#z32
8. Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК «Об административных правонарушениях» - [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000235
1. Открытое письмо Презитенту РК Касым-Жомарту Кемелевичу по законопроекту «О внесении дополнений в Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан по вопросам ответственности за клевету» - [Электронный ресурс]. URL: http://www.adilsoz.kz/news/show/id/3144
2. ProTenge удостоен премии Госдепартамента для борцов с коррупцией - [Электронный ресурс]. URL: https://vlast.kz/novosti/47746-protenge-udostoen-premii-gosdepartamenta-dla-borcov-s-korrupciej.html
3. Новостной портал Власть - [Электронный ресурс]. URL: https://vlast.kz/content/redakcia/
4. «Паспорт вакцинации. Недорого» - [Электронный ресурс]. URL: https://vlast.kz/obsshestvo/45501-pasport-vakcinacii-nedorogo.html?fbclid=PAAab9a9KU0U47oqIHcFriM_klbe2UaFxJypH_PrdeLpEH-XMH2oV_-58xUyw
5. YouTube-канал «Гиперборей» - [Электронный ресурс]. URL: https://www.youtube.com/channel/UCQqC33hLjhq-n-8EduI_V8g
6. Источники КОРРУПЦИИ в нацпарке ИЛЕ АЛАТАУ / Бакытжан БАЗАРБЕК – ГИПЕРБОРЕЙ № 69. Интервью - [Электронный ресурс]. URL: https://www.youtube.com/watch?v=uQ2G1gQWetk
7. Назарбаев Фонд решил засудить журналистов: Слава АБРАМОВ, главред Vlast.kz. ГИПЕРБОРЕЙ №240.Интервью - [Электронный ресурс]. URL: https://www.youtube.com/watch?v=dpuetS8ruoQ
8. Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», права и обязанности журналистов в проекте нового закона - [Электронный ресурс]. URL: http://www.adilsoz.kz/upload/200622p.pdf
9. Игорь Лоскутов, медиаюрист. Международные демократические стандарты гарантий безопасности журналистов - [Электронный ресурс]. URL: http://www.adilsoz.kz/upload/6%20-Лоскутов_безопасность%20журналистов1.pdf
10. Каким быть закону о СМИ - [Электронный ресурс]. URL: http://www.adilsoz.kz/page/show/id/41
11. Предложения гражданского сектора по реформированию закона о СМИ - [Электронный ресурс]. URL: http://www.adilsoz.kz/upload/9767896.docx