ПОЛНОМОЧИЯ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

POWERS OF THE HIGHEST OFFICIAL OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION (ON THE EXAMPLE OF THE CHELYABINSK REGION)

Daniil Broksh

Student, undergraduate, Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В данной научной статье определяются полномочия высшего должностного лица субъекта РФ на примере полномочий Губернатора Челябинской области.

ABSTRACT

This scientific article defines the powers of the highest official of the subject of the Russian Federation on the example of the powers of the Governor of the Chelyabinsk region.

Ключевые слова: полномочия, высшее должностное лицо, субъект РФ, губернатор, Челябинская область.

Keywords: authority, top official, constituent entity of the Russian Federation, governor, Chelyabinsk region.

Исходя из текущего федеративного устройства России вопрос полномочий высших должностных лиц субъектов федерации не теряет актуальности. В науке до нынешнего момента не проводилось исследований полномочий высшего должностного лица Челябинской области. Данный факт несправедлив, так как исследование полномочий высшего должностного лица такого важного субъекта РФ, как Челябинская область, является необходимым в свете принятия нового Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №414-ФЗ). [1] Целью данного исследования является достижение понимания института полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, в частности, Челябинской области. Задачами исследования являются: 1) определение основных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ; 2) анализ полномочий Губернатора Челябинской области.

Законом №414-ФЗ в статье 25 устанавливаются основные полномочия высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ: 1) представляет субъект в отношениях с другими органами государственной власти, в том числе федеральными и региональными, организациями, должностными лицами. В том числе вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; 2) подписывает и публикует законы либо отклоняет их; 3) координирует деятельность исполнительных органов субъекта РФ, организует их взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и иными органами публичной власти; 4) определяет систему и структуру исполнительных органов; 5) формирует высший исполнительный орган субъекта, возглавляет его или назначает его председателя и принимает решение об отставке органа, определяет основные направления его деятельности, отчитывается о его деятельности в законодательном органе; 6) вправе созывать внеочередное заседание действующего или раньше срока первое заседание вновь избранного законодательного органа, а также принимать решение о досрочном прекращении его полномочий; 7) вправе участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса; 8) вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования и главе местной администрации, по определённым основаниям отрешать их от должности; 9) вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку; 10) осуществляет иные полномочия, установленные законодательном субъекта РФ.

Губернатор Челябинской области в соответствии с Уставом Челябинской области формирует и возглавляет высший исполнительный орган области – Правительство Челябинской области. [2]

Губернатор Челябинской области имеет полномочия в сфере взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также в сфере внешнеэкономических связей. В частности, Губернатор области способствует разрешению разногласий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами Челябинской области, издает правовой акт об отрешении от должности глав муниципальных образований Челябинской области в порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законом и прочие полномочия в этой области. [3]

В сфере формирования исполнительных органов Челябинской области и организации их деятельности Губернатор, в частности, формирует высший исполнительный орган Челябинской области - Правительство области, утверждает его состав и руководит его деятельностью, назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей Губернатора области, заместителей Губернатора области, заместителя Губернатора области - руководителя Аппарата Губернатора и Правительства области, заместителя Губернатора области - министра, руководителей исполнительных органов Челябинской области и их заместителей, определяет их функциональные обязанности, ведет заседания Правительства области и прочие полномочия.

В сфере взаимодействия с законодательным органом Челябинской области Губернатор, в частности, обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы Челябинской области, вправе участвовать в работе законодательного органа области с правом совещательного голоса, в том числе и в закрытых заседаниях, представляет в законодательный орган области ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом области.

В сфере взаимодействия с населением Губернатор области, в частности, выносит на обсуждение населения Челябинской области важные вопросы жизни Челябинской области, осуществляет прием граждан и организует работу с письмами (заявлениями, обращениями, жалобами) граждан.

Среди иных полномочий можно выделить такие полномочия, как награждение наградами Челябинской области и присваивание почетных званий, участие в формировании избирательной комиссии Челябинской области и взаимодействие с ней, определяет ряд исполнительных органов.

По вопросам своей компетенции Губернатор области издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Челябинской области.

Таким образом, полномочия Губернатора Челябинской области соответствуют положениям Закона №414-ФЗ, однако в Уставе Челябинской области и в Законе Челябинской области «О Губернаторе Челябинской области» устанавливается более широкий круг полномочий, который делится на несколько групп. В частности, законодательством Челябинской области дополнительно устанавливаются полномочия в сфере взаимодействия с населением, а также иные полномочия, не входящие ни в один круг полномочий. Результаты исследования, приведённые в данной научной статье, могут быть использованы в дальнейшем для более глубокого исследования полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, а также полномочий высших должностных лиц других субъектов РФ.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (ред. 14.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. № 52 ст. 8973.
2. Устав (Основной Закон) Челябинской области: Закон Челябинской области от 25.05.2006 № 22-ЗО. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный.
3. Закон Челябинской области от 28 октября 2004 года № 295-ЗО «О Губернаторе Челябинской области». URL: https://docs.cntd.ru/document/424078922 (дата обращения 04.12.2022).