ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА

PROBLEMS OF ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS

Alina Silaeva

Student, department Lawyer in the field of civil, criminal and administrative proceedings, Privolzhsky branch of the Russian State University of Justice,

Russia, Nizhny Novgorod

Svetlana Tishchenko

Scientific adviser, PhD in Law, associate professor, Privolzhsky branch of the Russian State University of Justice,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

Административное судопроизводство является необходимым компонентом института административной юстиции и представляет собой новый этап не только в развитии Закона об административном судопроизводстве, но и в дальнейшем развитии общего административного права.

ABSTRACT

Administrative legal proceedings are a necessary component of the institution of administrative justice and represent a new stage not only in the development of the Law on Administrative Legal Proceedings, but also in the further development of general administrative law.

Ключевые слова: административное право, административное судопроизводство, кодекс административного судопроизводства, закон.

Keywords: administrative law, administrative procedure, code of administrative procedure, law.

Административное производство является процессуальной формой осуществления административного процесса и важнейшим административно-правовым инструментом обеспечения и защиты публичных интересов. «Впервые в 2015 году был принят Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации [5, C.442], что вызвало большой ажиотаж среди многих ученых теоретиков, практикующих юристов и законодателей». Принятие нового законодательного акта было воспринято неоднозначно; с момента его принятия в среде ученых и практиков не утихает спор относительно целесообразности принятия указанного Закона, о назначении этого процессуального закона, о «природной» взаимосвязи структуры и содержания с ГПК РФ [1, Ст,4532] и АПК РФ [2, Ст.3012], о юридическом значении административно-процессуальных правовых норм, обеспечивающих надлежащий порядок рассмотрения и разрешения административных дел. На сегодняшний день в это нормативное законодательство неоднократно вносились изменения и дополнения, но, как видно из важности вопроса сегодня, необходимость совершенствования некоторых норм и принятия новых положений, соответствующих современным реалиям, еще не исчерпана.

Впервые административная судопроизводство была официально упомянута в статье 118 Конституции Российской Федерации. В нем закреплена судебная власть в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) является важнейшим этапом совершенствования структуры правосудия в современной России, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Защита от незаконных действий (бездействия) и решений органов государственной власти. Выдающийся российский ученый-административист Ю.Н. Старилов отмечал, что в связи с вступлением в силу Кодекса административного судопроизводства РФ фактически сформировалась новая отрасль права с присущими ей особым предметом и методами правового регулирования. [6, c.8-15] Как уже было сказано раннее, несмотря на многочисленные изменения и дополнения данного нормативного правового акта, ряд проблем так и остались неразрешёнными. В действующем КАС РФ отсутствует правовое закрепление содержания понятия «административное судопроизводство». На практике данная проблема приводит к тому, что в качестве синонимов к данному понятию используются такие категории, как «административная юстиция» и «административный процесс», которые, в свою очередь, не тождественны понятию административного судопроизводства. В теоретической разработке и правовом закреплении в законодательстве Российской Федерации нуждаются и иные категории, активно используемые при осуществлении административного судопроизводства. Например, уточнения требуют такие понятия, как «административный истец», «административный ответчик», «подсудность», и др. Многие процессуальные нормы, содержащиеся в данном кодексе, были заимствованы в основном из ГПК РФ и АПК РФ с определенным процентом оригинальных положений. Одной из проблем, возникающих при реализации КАС РФ, является то, что при применении данного кодекса у судей общей юрисдикции и практикующих юристов возникают сложности в установлении различий данных актов. Проблема существует и в вопросе о злоупотреблении правом. Ч. 7 ст. 45 КАС РФ [3, cт.1391] указывает на недопустимость злоупотребления процессуальными правами и возможность наступления последствий, предусмотренных настоящим Кодексом. Кроме мер процессуального принуждения, которые не охватывают всех возможных проявлений злоупотребления правом, никаких последствий Кодекс не предусматривает. Отсутствует даже норма, аналогичная правилу ст. 99 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании компенсации за потерю рабочего времени. Продление процессуальных сроков, которые назначаются судом. Данная процессуальная возможность часто встречается в судебной практике, однако механизм применения является весьма неоднозначным. Так, согласно ст. 141 КАС РФ, Верховный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в течение трех месяцев, а другие суды – в течение двух месяцев. При этом данные сроки могут быть продлены председателем суда не более чем на один месяц и только в случае отнесения административного дела к категории сложных. Самих же критериев отнесения административных дел к таковым в КАС РФ не содержится, но они частично раскрываются в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». [7] Так, административное дело является сложным при наличии следующих обстоятельств: значительное число участников судебного процесса; рассмотрение в рамках одного административного дела нескольких требований; значительный объем исследуемых судом доказательств; обстоятельства, влекущие необходимость подготовки административного дела к судебному разбирательству и др. Безусловно, данные обстоятельства весьма часто встречаются на практике в административно-правовых отношениях, в связи с чем представляется целесообразным закрепить критерии сложности административного дела в КАС РФ. Данный перечень должен быть исчерпывающим, так как закрепление открытого перечня критериев отнесения административного дела к категории сложных может негативно повлиять на преднамеренное затягивание процессуальных сроков по данному основанию; также необходимо указать, достаточно ли одного из перечисленных обстоятельств для отнесения административного дела к категории сложных.

В качестве комплексного способа решения проблем в области административной процедуры рекомендуется принять еще один федеральный закон "Об административном судопроизводстве", позволяющий полностью сформулировать все существенные особенности этого процесса. Таким образом, административное судопроизводство является необходимым компонентом института административной юстиции и представляет собой новый этап не только в развитии Закона об административном судопроизводстве (Administrative Procedure Act), но и в дальнейшем развитии общего административного права. Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации способен оказать мощное воздействие на повышение качества осуществления судебной власти и укрепление верховенства закона при реализации административных мер и принятии административных актов. гарантии правовой защиты граждан и организаций. В настоящее время существует ряд проблем, касающихся как теоретико-правовых основ административного судопроизводства в Российской Федерации, так и практики применения отдельных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административное право в целом является несовершенным, поэтому оно подвержено значительным изменениям во всех своих проявлениях, что подтверждает серьезную значимость развития административного судопроизводства для правовой системы российского государства. Ряд проблем, связанных с областью административной процедуры, на данный момент частично решен, но некоторые остаются нерешенными. [4, c. 293]

Список литературы:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 31.07.2020) / / Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ // "Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. N 30. Ст. 3012.
3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 09.03.2015. № 10. Ст. 1391.
4. Актуальные вопросы административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях: сборник материалов Региональной научно-практической студенческой конференции, Пермь, 26 ноября 2020 года. – Пермь: Пермский государственный национальный исследовательский университет, 2021. – 293 с.
5. Гогель С. К. Губернские присутствия смешанного состава как органы административной юстиции на местах // Вестник права. 1906. № 4. С. 442.
6. Старилов Ю.Н. Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – важнейший этап судебной реформы и модернизации административно-процессуального законодательства // Вестник Воронежского государственного ун-та. Серия: Право. 2015. № 2. С. 8 – 15.
7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2016. № 11.