К ВОПРОСУ О ТИПЕ РЕСПУБЛИКЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ, ИСХОДЯ ИЗ ФАКТИЧЕСКИХ ОСОБЕННОСТЕЙ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПРЕЗИДЕНТА РФ.

ON THE QUESTION OF THE TYPE OF REPUBLIC IN MODERN RUSSIA, BASED ON THE ACTUAL FEATURES OF THE INTERACTION OF EXECUTIVE AUTHORITIES AND THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

Vladislav Babenko

student, Faculty of Management of Economics and Law, Voronezh branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Voronezh

Irina Potanina

scientific supervisor, cand. legal Sciences, Assoc., Voronezh branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Voronezh

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности типа республики в современной России в том числе, с учётом поправок к Конституции 2020 года.

ABSTRACT

The article discusses the features of the type of republic in modern Russia, including, taking into account the amendments to the Constitution of 2020.

Ключевые слова: Президентская республика, парламентская республика, тип республики, Конституция РФ.

Keywords: Presidential republic, parliamentary republic, type of republic, Constitution of the Russian Federation.

На сегодняшний день, в Российской Федерации система органов исполнительной власти продолжает оставаться подвижной, то есть, можно сказать, что она окончательно не сформировалась. В стране уже много лет, в рамках непрекращающейся административной реформы, изменяется количество органов исполнительной власти, их полномочия, совершенствуются взаимосвязи между ними.

Конституция Российской Федерации определяет исполнительную власть как одну из трех самостоятельных ветвей государственной власти. В связи с этим, крайне актуальным представляется вопрос определения основных тенденций развития правового регулирования данной сферы. При этом, основываться необходимо на закономерностях развития исполнительной власти, системы и структуры государственных органов.

Также, крайне важным предстаёт вопрос понимания самой системы и условий, оказывающих влияние на функционирование данной ветви государственной власти.

Дискуссионным остается вопрос организации некоторых органов, особенности их взаимодействия, формы и пределы ответственности, права и обязанности и т.д.

На наш взгляд, вопрос о роли Президента в системе органов исполнительной власти является одним из важнейших вопросов правового регулирования.

В первую очередь, положение Президента характеризует его роль во взаимоотношениях с органами системы исполнительной власти, а в частности с Правительством Российской Федерации. [1. С. 1-3]

С одной стороны, мы видим, что Президент отделён от всех ветвей государственной власти, но, с другой стороны, можно заметить, что президент наиболее активно взаимодействует и, можно сказать, ближе всего находится именно к исполнительной ветви.

Такое сближение органов исполнительной власти и Президента можно проследить в конкретных юридических актах. Так, например, ст. 83 Конституции РФ раскрывает полномочия Президента и отражает его косвенное влияние на деятельность исполнительной власти в РФ. [2. С. 46]

Мы можем наблюдать схожесть в регулировании полномочий Президента и Правительства РФ. В некоторой степени такое положение Президента объясняют особенности формирования Правительства.

В сложившихся условиях Президент должен либо обладать независимой властной природой, либо представлять одну или несколько ветвей государственной власти.

В Конституции РФ прямо предусмотрено, что осуществление исполнительной власти лежит на Правительстве РФ. Однако, это не исключает участие иных властных субъектов в осуществлении этой разновидности государственной власти.

Кроме того, общность властно-правовой природы также может подтверждать наличие общих задач. Так, например, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики, тоже самое зафиксировано как одно из полномочий Правительства РФ. В тоже время данное полномочие Президента (определение основных направлений внутренней и внешней политики) определяющим образом влияет на деятельность Правительства. [3. С. 1-2]

Президент Российской Федерации принимает непосредственное участие в формировании Правительства Российской Федерации, а также реализует ряд важнейших полномочий, которые уже рассматривались в настоящей работе, и которые свидетельствуют о правомерности признания Президента РФ в качестве субъекта правоотношений, осуществляющего исполнительную власть.

Кроме того, Президента как субъекта исполнительной власти характеризуют и иные признаки. Так, например, и Президент и Правительство РФ имеют право на принятие нормативных актов. При этом отсутствие разграничения полномочий в нормотворческой сфере влечет за собой ряд коллизий.

«Обращает на себя внимание совпадение одной из форм правовых актов, принимаемых Правительством и Президентом Российской Федерации. Речь идет о распоряжениях, принятие которых является прерогативой обоих субъектов государственной власти. В обоих случаях распоряжения воспринимаются как индивидуальные правовые акты» [4. С. 5-6]

Еще одним подтверждением высокого влияния Президента на исполнительную власть становится условное разделение Правительства на две весьма самостоятельных подсистемы. Первая из которых включает в себя органы, напрямую подчинённые Правительству РФ в лице его Председателя, а вторая - напрямую подчинена президенту.

Кроме того, можно сказать, что в России отсутствует парламентская ответственность правительства, следовательно, Россию нельзя назвать смешанной республикой. С таким мнением соглашается В.А. Четвернин, считая, что РФ следует отнести к президентской республике.

Оценивая конституционную модель российской республики в оптимистической версии, можно сказать, что в ней есть разделение властей, но оно грубо нарушено в пользу власти исполнительной. Эта модель соответствует разделению властей в дуалистической монархии — с той лишь

разницей, что высшее должностное лицо государства должно пройти процедуру всенародного избрания. В пессимистической же версии можно сказать, что Конституция РФ 1993 г. установила не разделение властей, а организационное единство государственной власти, система которой замыкается на фигуру Президента РФ. [5. С. 91-93]

Такое положение дел существует достаточно давно, однако внимание не акцентируется на противоречии конституции, которое состоит в том, что Президент, обладая такими полномочиями становится полноценным субъектом исполнительной власти и руководит Правительством наряду с Председателем Правительства, а зачастую, действует обходя Председателя Правительства и напрямую им руководит.

Поправками к Конституции 2020 года в ст. 83 была внесена новая формулировка: «Президент РФ осуществляет общее руководство Правительством РФ». Однако, существующее положение дел означает, по сути, не общее руководство Правительством, а руководство отдельными министерствами, агентствами и службами. Таким образом, принятые поправки не исключили противоречие существующих реалий и положений Конституции РФ.

Кроме того, даже в части, не относящейся к руководству подчиненными ему органами, Президент регулярно дает поручения не только Правительству в целом, но и его отдельным членам, т.е. действует обходя Председателя Правительства. Очевидно, что данная ситуация находится в противоречии с частью 1 статьи 110 Конституции Российской Федерации. Следует понимать, что передача части полномочий Правительства Президенту возможна только в результате делегирования полномочий. Однако такое делегирование невозможно, т.к. это нарушило бы статус президента как главы государства.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что институт Президента совместил в себе функции главы исполнительной власти и, одновременно с этим, главы государства. Таким образом, в руках одного должностного лица оказались рычаги воздействия на Правительство и функции некого координатора, призванного обеспечивать независимость и, в то же время, согласованность всех ветвей государственной власти. [6. С. 256-301].

По этому поводу В.О. Лучин писал: «статьями 11 и 80 Конституции принцип разделения властей фактически сведен на «нет» [7. С. 55-89].

С таким мнением соглашались многие исследователи, так, например, Осейчук В.И. в своей работе говорит о том, что прерогативы Президента, можно сказать, перекрывают полномочия всех ветвей власти.  [8. С. 1-8].

Таким образом, ряд проблем функционирования системы исполнительной власти остаётся нерешенным. Законодательство, регулирующее вопросы системы и структуры федеральных органов государственной власти продолжит оставаться весьма подвижным, так как зависит от изменений объекта регулирования.

Список литературы:

1. Васильева Н.Ю. О взаимодействии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации//Байкальский Государственный Университет, 2019. С. 5
2. Тихомиров Ю. А. Административная реформа и правовое обеспечение государственного управления // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. C.61.
3. Аксенов И.В. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ //Национальный исследовательский Томский политехнический университет. 2017. С. 2
4. Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С.9.
5. Четвернин В.А. Проблемы теории права для особенно одаренных студентов. М, 2010, 155 с.
6. Дмитриев Ю.А., Николаев A.M. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002. С.383.
7. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С.449.
8. Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право.- 2006. -№5.- C.8.