ТЕОРЕТИЧЕСКИ-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ: НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МСУ

Органы муниципальной власти наделяются полномочиями в соответствии с относящимися к области их деятельности федеральными законами и законами субъектов РФ. Делегирование полномочий органам МСУ иными законодательными актами не признаётся, но орган местного самоуправления может быть наделён законами субъектов РФ определёнными властными полномочиями по предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ при условии, что данные положения не противоречат законам федерального значения.

Отдельные властные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, реализуются органами МСУ муниципальных районов, городских округов в течение действия определённого срока этих полномочий или же на неограниченный срок, если иное не устанавливается федеральным законом или законом субъекта РФ.

Федеральные законы или законы субъектов РФ, закрепляющие за органами местного самоуправления отдельные полномочия, должны состоять из:

1) Полное название муниципального образования, органам МСУ, которого передаются определённые полномочия;

2) Реестр прав и обязанностей органа МСУ и государственной власти при реализации делегированных полномочий;

3) Механизмы регулирования нормативов для определения размера субвенций, которые поступают в местный бюджет из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для исполнения определённых полномочий с учётом федеральных или региональных государственных минимумов социальных стандартов;

4) Реестр или порядок определения такого реестра по передаче материальных ресурсов в пользование и (или) управление на реализацию делегированных органам МСУ полномочий;

5) Правила отчета о реализации определённых государственных полномочий органов муниципальной власти;

6) Полное наименование органов государственной власти, осуществляющих контроль над реализацией делегированных органам местного самоуправления определённых полномочий, а также порядок проведения данного контроля;

7) Условия, влекущие за собой прекращение реализации органами МСУ делегированных и определённых государственных полномочий, а также порядок данного прекращения осуществления полномочий;

Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Нормативно-правовые акты, в которых регламентируется делегирование определённых полномочий органам МСУ, могут иметь позиции по использованию органами МСУ в определённых целях находящиеся в муниципальной собственности необходимые объекты материального мира.

Между органами государственной власти и органами МСУ могут быть заключены договоры о порядке и времени предоставления субвенций, о соответствующих санкциях, связанных с нецелевым или несвоевременным использованием данных финансов, на основании нормативно-правовых актов о делегировании органам муниципальной власти определённых полномочий, в которых указывается размер и условия субвенций.

Список литературы:

1. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юристъ, 2005.
2. Дитятковский М.Ю. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. О порядке, пределах, критериях качества и эффективности // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, № 2.
3. Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации // Журнал российского права. - М.: Норма, 2006, № 10.