ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ (УСТАВА) СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

THE CONCEPT, ESSENCE AND LEGAL PROPERTIES OF THE CONSTITUTION (CHARTER) OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION

Akromat Murzabekov

undergraduate, Ingush State University,

Russia, Magas

Elizaveta Barakhoeva

Senior Lecturer, Department of Theory and History of State and Law, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются Конституций(уставов) субъектов Российской Федерации как источники права с учетом из особенностей и проводится анализ федерального и регионального законодательства (на примере Республики Ингушетия).

ABSTRACT

The article considers the Constitutions (charters) of the constituent entities of the Russian Federation as sources of law, taking into account their peculiarities, and analyzes federal and regional legislation (on the example of the Republic of Ingushetia).

Ключевые слова: конституция, устав, федеральный закон, федеральное законодательство, региональное законодательство.

Keywords: constitution, charter, federal law, federal legislation, regional legislation.

Конституции (уставы) субъектов Федерации характеризуются в качестве нормативных правовых актов, которые являются одним из видов источников права.

Как источники конституционного права Конституции (уставы) субъектов Федерации характеризуют, нормативность формы выражения права; принятие данных нормативных правовых актов населением, компетентным органом государственной власти или иным уполномоченным субъектом конституционных правоотношений.

При анализе конституций (уставов) субъектов Федерации важно выявить общее, особенное и единичное в их содержании.

В качестве общей особенности конституций (уставов) субъектов Федерации можно выделить специфический предмет их правового регулирования.

Непосредственно сама Конституция Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" [2] (некоторые статьи закона утратили силу, а сам документ утрачивает силу с 1 января 2023 года в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации") и Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" регулируют фрагментарно о предмете конституционного (уставного) регулирования на уровне субъектов России.

Конституция Российской Федерации ограничивается указанием на то, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ - устав и законодательство (часть 2 статьи 5) [1]. Упоминание в одном ряду такого вида нормативного правового акта особого рода, как конституция или устав, а также законодательства субъектов Федерации, позволяет уяснить, что предмет конституционного (уставного) регулирования на уровне субъектов Федерации не совпадает с предметом текущего законодательного регулирования.

Кроме того, в частях 1 и 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации [1] предписывается, что статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, а статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. В данном случае верное указание основного закона страны на то, что конституция (устав) субъекта Федерации наряду с Конституцией Российской Федерации определяют статус субъектов Федерации, однако, не разрешает вопрос о предмете уставного регулирования, поскольку, во-первых, не только конституции (уставы) субъектов Федерации регламентируют статус субъектов Федерации, а во-вторых, конституции (уставы) субъектов Федерации регламентируют не только статус субъектов Федерации.

Пункт "а" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации [1] гласит о том, что обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Проведя анализ данного пункта, приходим к выводу, что он не позволяет в полной мере определить предмет конституционного (уставного) регулирования на уровне субъектов Федерации.

Анализируя Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (некоторые статьи закона утратили силу) не содержит единой типизированной формы конституции (устава) субъекта Федерации, он не способствует унификации, стандартизации и совершенствованию конституционного (уставного) регулирования на уровне регионов, не отвечая на главные вопросы о предмете нормативного воздействия конституции (устава) на общественные отношения. что изобилует "деталями" конституционного (уставного) регулирования (преамбула (утратила силу), часть 4 статьи 1 (утратила силу), часть 1 статьи 3 (утратила силу), часть 2 статьи 4 (утратила силу).Исключение составляли предписания федерального закона о том, что конституции (уставы) субъектов Федерации определяют систему органов государственной власти субъектов Федерации (статья 2 (утратила силу)) [2].Сегодня эти предписание предусмотрены в Федеральном законе от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в пункте 4 ст.1  .в котором уточняется  что, образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [3]

Можно сделать вывод, что предметом конституционного (уставного) регулирования на уровне субъектов Федерации являются общественные отношения, складывающиеся в следующих сферах нормативно-правового воздействия:

1) статус субъекта Федерации в части, не урегулированной Конституцией Российской Федерации;

2) основы организации государственной власти в субъекте Федерации;

Следует также отнести дополнительные гарантии прав и свобод человека и гражданина и основы формирования и развития законодательства субъектов Федерации.

Второй важной особенностью конституций (уставов) субъектов Федерации является их учредительный характер.

Конституция (устав) субъекта Федерации имеет учредительный характер, который, однако, носит вторичный характер по отношению к Конституции РФ.

По мнению П.А. Астафичева, одна из важнейших функций конституции (устава) субъекта Федерации - установление и регулирование системы региональной государственной власти, основанной на нормах Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"(некоторые статьи закона утратили силу). Однако при введении тех или иных императивных правил федеральный законодатель, по крайней мере, "не должен препятствовать учреждению субъектами Федерации той модели горизонтального разделения властей, которая имеется на федеральном уровне" [5, c. 355].

Например, Учредительный характер Конституции собрание Республики Ингушетия проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства Республики Ингушетия, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания деятельности [4].

Следующая особенность конституций (уставов) субъектов Федерации является то, что они служат базой формирования, развития и совершенствования регионального законодательства. Это проявляется, в прямых указаниях конституций (уставов) субъектов Федерации на то, какие должны быть приняты региональные законы, в создании дополнительных гарантий развития и совершенствования регионального нормотворчества и также обеспечения соответствия конституций (уставов) субъектов Федерации нормативным правовым актам более высокой юридической силы.

Текущее ингушское законодательство развивает предписания Конституции Республики Ингушетия.

Выступая в качестве юридической базы для развития отраслей права, Конституция Республики Ингушетия регулирует и закрепляет процесс создания правовых съездом и актов, которыми обеспечивается проведение политических, культурных и социально-экономических преобразований в основном обществе.

Насколько стабильным и эволюционным будет развитие самой Конституции, настолько реформирование государственной и общественной сфер жизнедеятельности приобретет завершенный характер.

На конституции (уставы) субъектов Федерации влияют такие факторы, как конституционные обычаи, исторический путь государства, общая, политическая и правовая культура, национальные факторы, религия, этнический состав соответствующей территориальной общности.

Кроме обеспечения самостоятельности регионального законодательства по предметам ведения субъектов Федерации, важнейшей задачей конституций (уставов) субъектов России является также обеспечение соответствия региональных правовых предписаний указаниям нормативных правовых актов более высокой юридической силы, прежде всего - Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов.

Четвертой и завершающей специфической чертой конституций (уставов) субъектов Федерации, по сравнению с иными нормативными правовыми. актами субъектов Федерации, является их стабильность и относительная устойчивость.

Зарубежный исследователь К. Осакве полагает, что "закон, который часто меняется, не достоин даже той бумаги, на которой он написан" [6, c.14]. Не смотря на кажущуюся категоричность подобного утверждения, понимание его как общего правила применительно к конституциям (уставам) субъектов Федерации.

Обеспечение стабильности конституций (уставов) субъектов Федерации напрямую сопрягается с вопросом о способе принятия данных документов, а также внесения в них изменений и дополнений. В современной России два способа принятия данных документов: референдум и парламентское голосование.

При этом Конституция Российской Федерации прямо указывает на то, что принятие уставов субъектов Федерации возможно лишь законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта (статья 66) [1] (в отличие от конституций республик в составе Федерации), также ФЗ от 21.12.2021 N 414-ФЗ в п.1.ст.8 прямо указывает на данную норму «…принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему» [3].

Ранее в статья 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливался парламентский способ принятия конституций республик в составе Федерации в качестве общего правила, исключения из которого возможны самими конституциями субъектов Федерации [2]. Даная статья утратила силу в пользу п.1.статьи 12  ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" которая гласит «Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов», что по сути также определяет парламентский способ принятия конституции и поправок к ней  а п.1.ст.8 настоящего закона уточняет законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иной порядок принятия конституции субъекта Российской Федерации и поправок к ней не установлен конституцией субъекта Российской Федерации [3]. Согласно 112 ст. Конституции Республик Ингушетия принимается посредством референдума Республики Ингушетия [4].

Таким образом, конституции (уставы) субъектов Федерации как источники конституционного права России отличают юридические свойства особого предмета правового регулирования, учредительного акта публично-правового характера, основы регионального законодательства и стабильности в юридической регламентации общественных отношений

Конституции (уставы) субъектов Федерации, это самостоятельный элемент (подсистему) единой системы конституционного (уставного) регулирования. Специфические юридические свойства конституций (уставов) субъектов Федерации отражают конституционно-правовую природу республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных образований как самостоятельных и ответственных государственных образований, находящихся в составе единой, неделимой и суверенной страны.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2022)Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"( Документ утрачивает силу с 1 января 2023 года в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации") // КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" // КонсультантПлюс.
4. Конституция Республики Ингушетия (принята 27 февраля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями)// ГАРАНТ
5. Астафичев ПА Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования. Дисс... докт. юрид. наук. М., 2006. С. 355.
6. Осакве К. Типология современного российского права на фоне правовой карты мира// Государство и право. 2001.№ 4. С. 14.