ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И МЕРЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ИХ НЕСОБЛЮДЕНИЕ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены экологические требования и проблемы их соблюдения собственниками земельных участков. Проанализирована судебная практика применения законодательства, регулирующего защиту окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а также обезвреживании потенциально опасных веществ.

Ключевые слова: экологическое право, земельное право, экологические ограничения, земельный участок, собственник, защита окружающей среды, юридическая ответственность.

Одним из главных принципов земельного кодекса и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю [2].

Распоряжение земельными участками осуществляется свободно исключительно в тех случаях, если совершаемые действия не наносят вред окружающей среде.

Права на земельные участки могут иметь и свободно их реализовывать физические, юридические лица, государство и муниципальные образования. При этом Российская Федерация вправе водить ограничения на права собственников землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков. Таким образом, главным требованием, которое необходимо соблюдать собственникам земли вне зависимости публичное это образование либо физическое лицо, является: не наносить ущерба окружающей среде при реализации законно уставленных прав на землю [3].

Экологические ограничения к обладателям прав на земельные участки установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Рассмотрим такие экологические ограничения, как требования в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных веществ. Согласно действующему законодательству при обращении с подобного рода отходами собственникам земельных участков необходимо проводить токсиколого-гигиенические и токсикологические исследования веществ, а также устанавливать порядок обращения с ними [8]. Необходимо отметить, что все потенциально опасные вещества подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 № 609 «О ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Подобного рода требования установлены с целью обеспечения экологической безопасности. Следовательно, все собственники и арендаторы, осуществляющие на территории их земельных участков обращение с потенциально опасными веществами, должны их соблюдать. В случае несоблюдения наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 8.2.2 п.1 КоАП РФ : несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при производстве, обращении или обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток [4].

Немаловажную роль играют требования по обращению с отходами производства и потребления, так как незаконное размещение отходов наносит существенный вред природе. Несанкционированные свалки стали распространенной проблемой, прежде всего, в связи с тем, что установить виновника в их образовании достаточно сложно из-за ряда причин. Потому законодатель закрепил именно за собственниками и арендаторами обязанность на регулярной основе производить различные мероприятия по приведению своих участков в порядок с целью предотвращения образования свалок и навалов мусора.

Исходя из анализа судебной практики, споры по поводу привлечения к ответственности за нарушение требований законодательства в области размещения бытовых и строительных отходов на земельных участках носят достаточно распространенный характер. Так, например, в постановлении Верховного Суда РФ от 26.11.2021 N 43-АД21-12-К6 вынесено решение о назначении штрафа обществу с ограниченной ответственностью ТПК "Восток-ресурс" (далее - общество)  в размере 100 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2. Обществом было допущено размещение древесных отходов от производственной деятельности на земельном участке навалом непосредственно на почве. При этом площадки для хранения, имеющие искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, обществом предусмотрены не были, поверхность вышеозначенных отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Данные факты указывают на то, что обществом были нарушен пункт 3.7 санитарно-эпидемиологических правила и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 [5].

В случае нарушения экологических ограничений собственник земельного участка:

– обязан возместить экологический вред;

– несет юридическую ответственность за совершенное правонарушение;

– обязан исполнить экологические требования, если виновное лицо установить невозможно [1].

Имеется несколько способов возмещения экологического вреда. Как правило в денежной форме, при этом сумма возмещения равна сумме причиненного ущерба. Существуют два способа определения суммы причиненного ущерба экологии. Во-первых, стороны вправе определить его самостоятельно в порядке досудебного урегулирования конфликта. Во-вторых, если мирно определить сумму не удалось, то в судебном порядке.

Кроме денежного возмещения вреда лицо в соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ по решению суда может быть принуждено к возмещению вреда в натуральном виде (восстановить разрушенные постройки, принять меры к восстановлению плодородия почвы, ликвидировать объекты самовольного строительства и т. д.).

За ненадлежащие использование земли предусмотрена уголовная ответственность. В частности, ст. 254 УК РФ предусматривает ответственность за порчу земли вредными продуктами хозяйственной и иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, ядохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами [7].

Отметим, что ответственность за земельные правонарушения предусмотрена не только уголовным, но и административным законодательством. Так, согласно ст. 8.6 КоАП РФ за снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы предусмотрена санкция в виде административного штрафа в размере от 1 000 до 50 000 рублей, в зависимости от субъекта правонарушения [4].

За нарушение сроков либо невыполнение обязанностей по рекультивации земель, а также неисполнение необходимых действий по недопущению нанесения ущерба почве различными негативными внешними факторами, например, такими, как ветровая и водная эрозия, ответственность содержится в ст. 8.7 КоАП РФ. Состояние земель также ухудшает их использование не по целевому назначению, в этом случае согласно ст. 8.8 КоАП РФ собственник обязан уплатить штраф в размере определенного процента от кадастровой стоимости участка. В случаях, когда размер кадастровой стоимости не определен, установлена фиксированная сумма от 10 000 до 200 000 рублей, в зависимости от субъекта правонарушения [4].

Следующим не менее значимым требованием является обязанность обезвреживать потенциально опасные вещества, которая закреплена в п.2 ст. 47 ФЗ «Об охране окружающей среды», однако здесь необходимо обратить внимание на то, что суды довольно редко применяют норму, закрепляющую данное требование. Но по-нашему мнению, это не означает, что граждане и юридические лица всегда ее соблюдают. В российском законодательстве порядок обезвреживания детально не регламентирован, что привело к отсутствию понимания содержания указанной обязанности. Как раз на данный факт в одном из своих решений указал Двенадцатый арбитражный апелляционный суд. Согласно постановлению по делу № А06-3449/07-18 суд, вынося решение, исходил из того, что на сегодняшний день отсутствуют нормативно-правовые акты, которые регулируют порядок соблюдения требований обезвреживать опасные вещества, в связи с этим отсутствует возможность применения санкций, предусмотренных ст. 8.1 и 8.15 КоАП РФ. Кроме того, суд в своем решении указал, что в случае необходимости законодательного закрепления экологических требований рекомендуется принять соответствующие СНИПы, СанПины и другие акты [6].

По результатам проведенного исследования можно сделать вывод о том, что основным экологическим ограничением для собственников земельных участков является юридическая ответственность за несоблюдение законно установленных требований охраны окружающей среды. Мы рассмотрели следующие виды ответственности, такие как: административная, гражданско-правовая, уголовная. Анализ судебной практики показал, что законодательство, регулирующее исследуемые правоотношения, обладает рядом неточностей, которые необходимо устранить путем внесения изменений в соответствующие нормативно-правовые акты.

Список литературы:

1. Боголюбов, С. А. Особенности юридической ответственности в системе экологических правоотношений / С. А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2019. – № 4(268). – С. 105-119.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 29.10.2001. - N 44. -ст. 4147.
3. Земельное право: учебное пособие / Н. А. Алексеева, В. Н. Власенко, И. О. Краснова [и др.]. — Москва: Российский государственный университет правосудия, 2021. — 468 c.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 1.
5. Постановление Верховного Суда РФ от 26.11.2021 N 43-АД21-12-К6 // СПС «КонсультантПлюс».
6. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2008 по делу № А06-3449/07-18 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - N 25. - ст. 2954.
8. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. - 14.01.2002. - N 2. - ст. 133.