ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОГО ЖИЛИЩНОГО ПРАВА

HISTORY OF THE DEVELOPMENT OF SOVIET HOUSING LAW

Gleb Mukhin

student, Department of Civil Law, Siberian Law University,

Russia, Omsk

АННОТАЦИЯ

Рассмотрена история развития жилищного права СССР, выявлены противоречия в тенденциях развития жилищного права, показаны полярные стремления в правовом курсе развития то резкого расширения прав собственников жилых помещений, то столь же резкого ограничения. Продемонстрирована эволюция понятий и законодательства от декретов СНК до Жилищного Кодекса РСФСР.

ABSTRACT

The history of the development of housing law in the USSR is considered, contradictions in the trends in the development of housing law are revealed, polar aspirations in the legal course of development of either a sharp expansion of the rights of owners of residential premises, or an equally sharp restriction are shown. The evolution of concepts and legislation from the decrees of the Council of People's Commissars to the Housing Code of the RSFSR is demonstrated.

Ключевые слова: жилище, жилые помещения, история жилищного права.

Keywords: housing, living quarters, history of housing law.

Изучая вопрос развития российского жилищного права, стоит углубиться в историю его становления, активная фаза которого началась с установлением власти большевиков, то есть, с 1917 г.

Первый период (1917-1921 гг.)

Данный период истории можно охарактеризовать переделом собственности, который не обошел стороной и жилищную сферу, в которой собственники жилых помещений практически исчезли, а вместе с этим исчез и законный интерес таких собственников в сохранности жилых помещений, как объекта права. Однако, в 1921 г. были приняты следующие декреты Совета Народных Комиссаров РСФСР (далее СНК РСФСР) «О демуниципализации (приватизации) жилых зданий» [1, с. 7], «О разгрузке коммунальных органов от непосредственной эксплуатации муниципализированного фонда и передаче домов коллективам жильцов» [1, с. 9]. Принятием таких декретов, СНК РСФСР планировал решить задачи поднятия заинтересованности жильцов в самостоятельном управлении жилыми домами. Однако, эти меры не смогли в полной мере решить вопрос о заинтересованности граждан в самостоятельном хозяйствовании.

В 1924 г. было выпущено постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (далее - ВЦИК) и СНК СССР "О жилищной кооперации".

Одновременно с передачей домовых хозяйств в руки жилищных кооперативов была возвращена плата за коммунальные услуги, которая ранее, во время “Военного коммунизма” была отменена.

Подробно рассматривая этот период, можно однозначно сказать, что все нормативные акты, имели четко выраженный классовый характер, происходила смена субъектов жилищного права. В указанный период расширились области регулирования правоотношений, которые были связаны с жильем.

Второй период (1922-1952 г.)

На одном из съездов ВКП(б) в 1927 г. было принято решение о смене политического курса в связи с переходом на плановую модель экономики, так же отметим, что для этого периода становления советского жилищного права была характерна частичная либерализация экономических отношений. Был принят Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. В это же время в советской литературе был поднят вопрос о создании и принятии Жилищного кодекса, который должен был урегулировать правоотношения, связанные с застройкой, залогом жилых помещений, их найма, аренды и купле-продаже таких помещений и строений. Эти правоотношения в превалирующем большинстве регулировались императивными методами, с незначительной долей применения диспозитивных методов правового регулирования. С течением времени и усилением централизации экономики, такое усиление оказало влияние и на регулирование правоотношений в сфере жилищного права, в которой усилился административно-правовой метод регулирования. Весь жилищный фонд городов становится государственным.

Третий период (1953-1983 г.)

Начиная с 1953 г., в СССР началось проведение реформы жилищного законодательства, которая охарактеризовалась некоторой демократизацией, а именно были приняты одни из наиболее важных для этого периода нормативные акты - Постановление ЦК КПСС от 31.06.1957 г. “О развитии жилищного строительства”, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1.06.1962 г. “Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве”, которые по своей сути и закрепили ту демократизацию, о которой было сказано выше. Так же в этот период происходили изменения, коснувшиеся структуры жилого фонда. В этой структуре выделились государственный жилищный фонд. В указанный период достаточно активное развитие жилищного законодательства неизбежно повлекло за собой новую кодификацию советского жилищного права. Данные реформы и нововведения имели огромное значение для развития частных и кооперативных правовых институтов в советском жилищном праве, однако они не смогли изменить установившиеся положения об обеспечении граждан СССР жильем. Развитие частных и кооперативных институтов шло параллельного укреплению института предоставления жилья гражданам государством.

Так же, к середине 60-х г.ов прошлого столетия, происходит укрепление плановой экономики, командной системы и происходят контрреформы в жилищном праве, в результате которых государственная собственность вновь приобретает абсолютный приоритет, изменений в советском жилищном праве не происходит, а лишь замедляется развитие содержательной части жилищного права.

В 1977 г. в статье 44 Конституции СССР впервые на законодательном уровне было закреплено право гражданина на жилище. Вместе с этим начался процесс, который можно охарактеризовать оформлением отрасли жилищного законодательства как комплексного правового института. В Конституции СССР были закреплены и новые идеи, которые советское государство собиралось воплотить и уже воплощало в реальность: бесплатность жилья, предоставляемого государством, справедливое распределение жилого фонда между гражданами различных слоев населения и минимальная квартирная плата. Жилищное законодательство, представляющее до этого времени неоднородный массив нормативных актов кодифицируется и упорядочивается в Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и жилищных кодексах.

Принятый в 1983 г. Жилищный кодекс РСФСР был предназначен лишь под государственное управление жилым фондом, его обслуживание и ремонт: «Управление преобладающим по объему жилищным фондом местных Советов народных депутатов должно осуществляться их исполкомами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом – министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями».

Все эти нормативные акты дали возможность придать советскому жилищному праву стабильность, направленность на обеспечение сочетания интересов как государства, так и граждан. В этот период времени были созданы все условия для дальнейшего становления жилищного права как самостоятельного комплексного правового образования.

Список литературы:

1. Шейнис Д.И. Жилищное законодательство. Сборник декретов, инструкций и распоряжений с комментариями. – М.: ГУКХ НКВД РСФСР, 1926.
2. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1922. № 70. Ст. 903.
3. О жилищной кооперации: Постановление ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 г. // СЗ СССР. – 1924. – № 5. – Ст. 60.
4. Жилищный кодекс РСФСР: Закон РСФСР от 24 июня 1983 г. // Ведомости ВС РСФСР. – 1983. – № 26. – Ст. 883.
5. О жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативах: Постановление Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1958 г. № 1125 // СП СССР. – 1958. – № 13. – Ст. 154.