ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ДНР

FEATURES OF ADMINISTRATIVE PENALTIES OF MINORS IN THE DPR

Kristina Zbitskaya

student, Department of Administrative and Financial Law, Donbass Law Academy,

DPR, Donetsk

Alexander Nikolayev

scientific supervisor, Candidate of Juridical Sciences, associate professor, Donbass Law Academy,

DPR, Donetsk

АННОТАЦИЯ

В статье проанализированы особенности административных взысканий несовершеннолетних в Донецкой Народной Республике. Разработаны предложения по их совершенствованию административных взысканий несовершеннолетних в Донецкой Народной Республике.

ABSTRACT

The article discusses the general understanding of control, defines the concept of financial control. The types and problematic issues of financial control in the DPR are analyzed.

Ключевые слова: административные взыскания, несовершеннолетние, совершенствование.

Keywords: administrative penalties, minors, improvement.

Несовершеннолетние являются особой категорией правонарушителей, а значит административные взыскания в отношении них обладают спецификой. Гармонизация законодательства Донецкой Народной Республики с законодательством Российской Федерации требует совершенствования административных взысканий несовершеннолетних в Донецкой Народной Республике.

Цель статьи – проанализировать проанализированы особенности административных взысканий несовершеннолетних в Донецкой Народной Республике. Разработаны предложения по их совершенствованию административных взысканий несовершеннолетних в Донецкой Народной Республике.

Законодательство ДНР об ответственности за административные проступки находится в процессе становления. Согласно положениям Конституции ДНР [1], Постановления Совета Министров ДНР № 2-22 от 27.02.2015 г. [2] на территории Донецкой Народной действуют нормы Кодекса Украины об административных правонарушениях (с изм. и доп. вступившими  в силу от 16.11.2013 г.) (далее – КоАП) [3] до принятия Кодекса об административных правонарушениях ДНР в целях регулирования общественных отношений в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, а также гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, обеспечения принципа неотвратимости наказания.

В Донецкой Народной Республике в соответствии со ст.13 КоАП за ряд административных правонарушений к несовершеннолетним применяются административные взыскания на общих основаниях (административная ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 44, 51, 121 - 127, частями первой, второй и третьей статьи 130, статьей 139, частью второй статьи 156, статьями 173, 174, 185, 190 – 195 КоАП). По общему правилу к несовершеннолетним применяются меры воздействия, а не административные взыскания.

Статья 24-1 КоАП относит к числу мер воздействия, которые могут применены к несовершеннолетним, относятся следующие:

«1) обязательства публично или в иной форме попросить извинение у потерпевшего;

2) предупреждение;

3) выговор или строгий выговор;

4) передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, или под надзор педагогическому или трудовому коллективу с их согласия, а также отдельным гражданам по их просьбе».

В Российской Федерации, исходя из положений ч. 1 ст. 2.3 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) [4] к административной ответственности также могут привлекаться несовершеннолетние лица в возрасте от 16 до 18 лет, как и в ДНР.

Р.Н. Пахомов обобщает, что специальных административных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, российский кодекс не предусматривает, однако не все административные взыскания, предусмотренные ст. 3.2 КоАП РФ, могут применяться к несовершеннолетнему. Согласно  ст. 3.9 КоАП РФ несовершеннолетним лицам не назначается административный арест. По мнению автора, такое нормативно-правовое регулирование обусловлено тем, что арест является экстраординарным наказанием, применяемым при особо общественно опасных административных правонарушениям, представляет собой содержание в условиях изоляции в строгом режиме, что не соответствует идее особой защиты несовершеннолетних [5]. Но, например, в Российской Федерации в ст. 20.22 КоАП РФ речь идет о совершении правонарушений в виде нахождения в состоянии опьянения несовершеннолетними в возрасте от 14-ти до 16-ти лет, которые еще не являются субъектами административной ответственности. При этом в обозначенном случае все же может наступить административная ответственность в виде наложения штрафа на законных представителей несовершеннолетних, административное наказание законных представителей оказывает косвенное воспитательное воздействие на несовершеннолетних, но непосредственно к несовершеннолетним никаких мер не применяется.

В соответствии с положениями Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав к несовершеннолетним, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», к несовершеннолетним  может быть применена мера воздействия в виде пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа [6].

Стоит отметить, что в ДНР административный арест также не применяется к несовершеннолетним на основании ст. 32 КоАП. Однако выделение мер воздействия вместо административных взысканий не представляется целесообразным. С 16 лет лицо уже способно нести административную ответственность, а обязательство принести извинения и иные меры воздействия скорее применимы к лицам, которые не могут быть привлечены к административной ответственности в силу того, что они не достигли еще возраста шестнадцати лет. Существование такого административно-правового института оправдано, хотя он не предусматривается российским законодательством об административных правонарушениях, но необходимо снизить возраст лиц, к которым могут применяться такие меры воздействия.

Таким образом, предложено усовершенствовать институт административных взысканий несовершеннолетних путем распространения мер воздействия, которые могут быть применены к несовершеннолетним на лиц от четырнадцати до шестнадцати лет, а к несовершеннолетним в возрасте с шестнадцати до восемнадцати лет за совершение административного правонарушения административные взыскания должны применяться на общих основаниях, за исключением ареста.

Список литературы:

1. Конституция Донецкой Народной Республики от 14.05.2014 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dnrsovet.su/konstitutsiya/ (дата обращения: 26.04.2022).
2. О временном порядке применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях: Постановление Совета Министров ДНР № 2-22 от 27.02.2015 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://old.dnr- http://npa.dnronline.su/2015-03-12/postanovlenie-soveta-ministrov-dnr-2-22-ot-27-02-2015-g-o-vremennom-poryadke-primeneniya-na-territorii-donetskoj-narodnoj-respubliki-kodeksa-ukrainy-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah.html (дата обращения: 26.04.2022).
3. Кодекс України про адміністративні правопорушення: Закон України від 07.12.1984 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – № 51. – Ст. 1122.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1 (ч. 1). – Ст. 1.
5. Пахомов Р. Н. К вопросу об административных наказаниях несовершеннолетних // Молодой ученый. – 2021. – № 26 (368). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://moluch.ru/archive/368/82849/ (дата обращения: 26.04.2022).
6. Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. №  995 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  https://base.garant.ru/70497602/ (дата обращения: 26.04.2022).