ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ДНР

THE CONCEPT AND TYPES OF FINANCIAL CONTROL IN THE DPR

Sergey Pihovkin

student, Department of Administrative and Financial Law, Donbass Law Academy,

DPR, Donetsk

Oksana Balakai

scientific supervisor, Candidate of Economic Sciences, associate professor, Donbass Law Academy,

DPR, Donetsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрено общее понимание контроля, определено понятие финансового контроля. Проанализированы виды и проблемные вопросы, осуществления финансового контроля в ДНР.

ABSTRACT

The article discusses the general understanding of control, defines the concept of financial control. The types and problematic issues of financial control in the DPR are analyzed.

Ключевые слова: финансовый контроль, контроль, виды финансового контроля.

Keywords: financial control, control, types of financial control.

Понятие финансового контроля требует дальнейшего исследования. Кроме того, виды финансового контроля имеют специфику в ДНР по причине продолжающегося формирования системы управления в государстве.

Цель статьи – определить понятие финансового контроля, определить виды финансового контроля в ДНР.

По мнению В. Я. Малиновского, контроль - это процесс обеспечения достижения организацией своих целей, состоящий из установления критериев, определение фактически достигнутых результатов и внедрение коррективов в том случае, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных критериев [1, с. 95]. Полагаем, что такое определение раскрывает содержание больше внутреннего контроля, который осуществляется непосредственно в самой организации или ведомстве, чем контроля как функции управления.

Несколько иное по содержанию понятие государственного контроля приводит Т. В. Маматова. Она предлагает его трехкомпонентное определения:

1) государственный контроль (правовая компонента) - это реализация функции вмешательства государства в деятельность организаций любых сфер деятельности в случае возникновения угрозы безопасности (человека, государства, окружающей среды);

2) государственный контроль (функциональная компонента) - это процесс выработки корректирующих действий, основанный на сравнении фактического и заявленного состояния объекта в соответствии с определенными критериями;

3) государственный контроль (информационная компонента) - это выявление фактов или намерений, которые могут привести к возникновению угрозы безопасности (человека, государства, окружающей среды) [2, с. 25].

Таким образом, исследование подходов к определению сущности понятия «контроль» показывает, что взгляды ученых в данной сфере существенно отличаются.

Существуют не только общие определения контроля, но и касающиеся непосредственно финансовой сферы. Л.И.  Бакулина отмечает, законодательно закрепленного легального определения государственного контроля в сфере денежного обращения не существует, она обращает внимание на понятие государственного финансового контроля в сфере денежного обращения, предложенное Е.Е. Фроловой, – комплекс форм и методов организации и управления денежным оборотом в рамках национальной экономики в целях обеспечения устойчивости национальной валюты, стабильного и сбалансированного осуществления всех платежей и расчетов, предотвращения нецелевого использования публичных и частных денежных фондов, соблюдения требований государственной финансовой дисциплины и противодействия легализации доходов, полученных преступным путем [3, с. 13].

В ДНР законодательно регламентируются цели финансового контроля. Согласно ч. 1 ст. 123 Закона ДНР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике» государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения [4].

А.Г. Григорьев, А.Г. Самсонов выделяют следующие виды «финансового контроля:

- государственный финансовый контроль - контрольные мероприятия, проводимые органами государственной власти для обеспечения выполнения государственной финансовой политики;

- муниципальный финансовый контроль - контрольные мероприятия, проводимые органами местного самоуправления и иными субъектами муниципального управления в целях выполнения финансовой политики органов местного самоуправления;

- негосударственный финансовый контроль - контрольные мероприятия, проводимые субъектами, реализующими собственную финансовую политику, не подчиненную целям и задачам финансовой политики органов государственной власти и местного самоуправления» [5].

Стоит отметить, что осуществление муниципального контроля затруднено в ДНР, так как органы местного самоуправления до сих пор не сформированы и их функции выполняют органы исполнительной власти –– администрации муниципальных образований. Следовательно, его на данном этапе выделить невозможно.

И.Г. Львова разделяет финансовый контроль на внутренний  внешний (внешний контроль - контроль, осуществляемый контрольным органом, внешним по отношению к данному органу власти, ведомству, организации и не входящим в его структуру (например, проверка налоговыми органами любого другого министерства или ведомства)) [6].

Таким образом, определено, что под финансовым контролем следует понимать деятельность специально уполномоченных контрольных органов, регулируемая законодательством, в целях обеспечения законности, целесообразности, эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств, соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Финансовый контроль предусматривает применение адекватных полученному результату мер реагирования в нормативно определенном порядке.

В ДНР видами финансового контроля являются государственный и негосударственный, осуществление муниципального контроля затруднено в ДНР, так как органы местного самоуправления до сих пор не сформированы и их функции выполняют органы исполнительной власти – местные администрации, а значит и выделить такой вид финансового контроля невозможно.

Список литературы:

1. Малиновський В. Я. Державне управління : підручник. - К.: Атіка, 2010. - 573 с.
2. Маматова Т. Трактування поняття «державний контроль» у сучасному законодавстві України та його уточнення // Вісник державної служби України. - 2014. - № 1. - С. 23-26.
3. Бакулина Л.И. Контроль в сфере денежного обращения в Российской Федерации // Научный электронный журнал Меридиан. – 2020. – № 1 (35). – С. 12-14.
4. Закон Донецкой Народной Республики «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике» № 46-IIHC от 28.06.2019 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-ob-osnovah-byudzhetnogo-ustrojstva-i-byudzhetnogo-protsessa-v-donetskoj-narodnoj-respublike (дата обращения: 28.04.2022).
5. Григорьев А.В., Самсонов А.Г. Виды, формы и методы финансового контроля, их систематизация // Журнал прикладных исследований. 2021. №6. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-formy-i-metody-finansovogo-kontrolya-ih-sistematizatsiya (дата обращения: 28.04.2022).
6. Львова И.Г. К вопросу о классификации видов финансового контроля // Сибирское юридическое обозрение. 2014. №4 (25). [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-klassifikatsii-vidov-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 28.04.2022).