РОЛЬ И МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

ROLE AND PLACE OF ADMINISTRATIVE LEGAL RELATIONS IN THE SYSTEM OF PUBLIC LEGAL RELATIONS

Madina Vedzizheva

student, faculty of law department "State-legal and financial-legal disciplines" Moscow Finance and Law University

Russia, Yaroslavl

Aya Belyaeva

scientific director, PhD in Law, Associate Professor of the Department of State-Legal and Financial-Legal Disciplines, Moscow Finance and Law University,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Административные правоотношения представляют собой самостоятельную структуру правоотношений в системе публичных правоотношений, с обязательным участием субъекта, наделенного государственно-властными управленческими полномочиями, выраженное в субъективных публичных управленческих правах и обязанностях, имеющие взаимосвязь с конституционно-правовыми, гражданско-правовыми, уголовно-правовыми и финансовыми правоотношениями.

ABSTRACT

Administrative legal relations are an independent structure of legal relations in the system of public legal relations, with the obligatory participation of a subject endowed with state-power administrative powers, expressed in subjective public administrative rights and obligations, having a relationship with constitutional, civil, criminal law and financial legal relations.

Ключевые слова: правоотношение, административные правоотношения, право.

Keywords: legal relations, administrative legal relations, law.

Правоотноше́ние — это правовое отношение между субъектами права, то есть участниками по поводу объекта, при котором возникают права и обязанности.

Правоотношение – это средство, при помощи которого общие правовые нормы воплощаются в реальную жизнь в конкретных юридических правах и обязанностях участников общественных отношений. Общие представления о правоотношении не отличаются однозначностью. Теоретики права выделяют наиболее распространенные точки зрения по этому вопросу приверженцев естественного права (естественно-правовой концепции) и позитивно-правовой концепции. При этом доминирующим остается позитивистский подход. В юридической литературе было высказано мнение о правоотношении как о модели поведения лиц, взаимодействующих на основании правовых норм. В этом случае подразумевается наличие определенной юридической схемы предполагаемых действий, которые должны осуществить лица во исполнение того или иного нормативного положения.

Административные правоотношения — общественные отношения, возникающие в сфере и по поводу государственного управления. Административные правоотношения являются специфической разновидностью правовых отношений и выражают все основные признаки, присущие правоотношениям в целом.

Проблема административных правоотношений в советской юридической литературе решалась довольно долго, многие ученые, а в частности Г.И. Петров и Ю.М. Козлов предлагали две взаимоисключающие концепции административных правоотношений, которые с методологической точки зрения также приемлемы для целей настоящего исследования. Не углубляясь в суть имевших место разногласий, кратко рассмотрим, что понимается под административными правоотношениями в современной юридической литературе.

Так, А.П. Алехин и Ю.М. Козлов отмечают, что административно правовое отношение - это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой [1]. А.П. Коренев также отмечал, что под административно-правовым отношением понимается  регулируемое нормами административного права общественное отношение, складывающееся в сфере управления [2, c.43].

Административные правоотношения – это сфера, интересная тем, что в нее вовлечен широчайший круг субъектов.

Участниками данного типа коммуникаций могут быть граждане, организации, государственные и муниципальные органы власти.

Наиболее близкими к административным правоотношениям являются конституционные. Их объединяет близость объекта, предмета и субъектного состава. В обоих случаях объектом правоотношений будет выступать публичный интерес. Бывают ситуации, в которых отделить конституционные правоотношения от административных вообще непросто. Так, например, если рассматривать статус Правительства РФ с точки зрения конституционных норм, мы увидим формирование как государственно-правовых, так и административно-правовых отношений. Однако конституционные нормы носят скорее обтекаемый и неконкретный характер, тогда как речь заходит об организационной деятельности Правительства РФ, это верный переход к административным правоотношениям. [3]

Анализируя связь административных правоотношений с уголовными, можно найти точки их соприкосновения только в случае их смежных составов, например, «мелкое хулиганство». В случае поиска связи с гражданскими правоотношениями мы находим, что здесь их связывают такие смежные институты, как управление государственной властью и заключение договоров на оказание услуг для государственных нужд.

Государство в лице уполномоченного органа, с одной стороны, выступает носителем имущественных прав и обязанностей, с другой – реализуется компетенция уполномоченного органа. Правоотношения финансовые хоть и вышли из административных, нам представляется, уже получили относительную самостоятельность. Точки соприкосновения усматриваются в том случае, когда речь идет о налоговой ответственности или финансовом контроле. В отличие от гражданско-правовых и ряда других видов правоотношений административные правоотношения построены на началах «власть-подчинение», в которых отсутствует юридическое равенство сторон.

В административных правоотношениях наличие органа государственного управления обязательно, это отношения организационные, возникающие по инициативе одной из сторон. Они возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Классификация административных правоотношений и оснований их возникновения и прекращения является необходимым предварительным условием правовой регламентации способов их реализации и более эффективного практического их применения органами государственного управления или местного самоуправления.

Таким образом, административные правоотношения представляют собой самостоятельную структуру правоотношений в системе публичных правоотношений, с обязательным участием субъекта, наделенного государственно-властными управленческими полномочиями, выраженное в субъективных публичных управленческих правах и обязанностях, имеющие взаимосвязь с конституционно-правовыми, гражданско-правовыми, уголовно-правовыми и финансовыми правоотношениями.

Список литературы:

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.
2. Коренев А.П. Административное право России. М., 2000. Ч. 1. С. 43.
3. Смоленский М.Б. Административное право. Учебник / М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. – М.:КноРус, 2018.