СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СИСТЕМНОЙ ПОДДЕРЖКИ И ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

В исследовании на основе анализа актуальной научной литературы проводится комплексное исследование резервов совершенствования государственной политики в направлении оказания системной поддержки граждан старшего поколения. В работе отмечается прогнозируемая тенденция увеличения лиц пожилого возраста, которые нуждаются в заботе со стороны государства. Автором рассматриваются содержание и ключевые положения проекта «Старшее поколении». В рассмотрения выявлены неточности положений документы, а также выявляются резервы и меры поддержки, осуществляемые на государственном уровне в отношении социально уязвимой категории граждан нашей страны.

ABSTRACT

Based on the analysis of current scientific literature, the study conducts a comprehensive study of the reserves for improving state policy in the direction of providing systemic support to older citizens. The work notes a predictable trend of an increase in the number of elderly people who need care from the state. The author examines the content and key provisions of the "Older Generation" project. In the review, inaccuracies in the provisions of the document were identified, as well as reserves and support measures carried out at the state level in relation to the socially vulnerable category of citizens of our country.

Ключевые слова: государственная политика, меры социальной поддержки, граждане старшего поколения, старение населения, демография, государственная поддержка, реализация проекта.

Keywords: state policy, social support measures, citizens of the older generation, population aging, demography, state support, project implementation.

По прогнозам экспертов, к 2030 году в России число жителей страны старше 60 летнего возраста превысит 30 млн человек и составит 15-20% процентов от всего населения государства. Данные прогнозы актуализируют проблему демографического старения населения и процессы, связанные с социальным обеспечение категории лиц старшего возраста.[2].

На сегодняшний день широко разрабатываются положения «Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 г.», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. № 164-р1.

Характерной особенностью России в направлении оказания помощи лицам пожилого возраста является то, что ее фундамент составляют социальные службы государства и система здравоохранения.

В нашей стране особое отношение со стороны государства и общества проявляется к гражданам старшего поколения, которые, не смотря на свой возраст, вносят неоценимый вклад в развитие российского общества, активно участвуют в социально-экономическом развитии государства.

Также необходимо отметить, что люди старшего поколения передают последующим поколениям свой бесценный трудовой опыт, обеспечивая, таким образом, связь поколений.

Актуальность темы исследования обусловлена актуальными вопросами совершенствования государственной поддержки граждан старшего поколения. При написании статьи были использованы труды отечественных авторов, это в частности: В.Н. Анисимова, Г.А. Бордовского, З.Х. Саралиевой и О.В. Сергеева, а также действующего законодательства Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в настоящее время повсеместно в мире, не стала исключением и Россия, происходит стремительный процесс старения населения, который можно охарактеризовать как увеличение процента граждан старшего поколения в общем населении государств, что можно объяснить снижением коэффициента рождаемости и уровнем продолжительности жизни.

Особенно это критично для России, так как в нашей стране при совокупной поддержке государства не удаётся переломить демографическую ситуацию (демографическую яму), поэтому ещё в 2018 году был дан старт поэтапному повышению общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению.

Таким образом, в результате принятых нововведений, пенсионный возраст был повышен на 5 лет и установлен на уровне 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин.

Благодаря инициативе Президента и Правительства Российской Федерации, задача повышения уровня и качества жизни людей пожилого возраста заключается в мерах, которые принимаются на общефедеральном уровне. В частности, одним из приоритетных направлений может стать совершенствование системы охраны здоровья, развитие гериатрической службы, деятельность которой заключается в предоставлении медико-социальной помощи лицам старшего возраста.

Также на местах в регионах местные органы власти будут всячески содействовать занятости таких граждан, обеспечивая им доступ к информационным и образовательным ресурсам, совершенствовать лучшие практики, по социальному обслуживанию лиц старшего возраста исходя из их интересов и потребностей.

По состоянию на декабрь 2021 года принята и реализуется Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года [1]. Данная мера поддержки была принята в рамках проекта «Демография». Направлена она на поддержание лиц старшего и пожилого возраста, в том числе и инвалидностью по ключевым направлениям. Реализация основных положений поддержки распределена между Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и включает:

– активизацию деятельности по увеличению продолжительности активной здоровой жизни;

– комплекс мероприятий по системному уходу за лицами пожилого возраста и лицами с инвалидностью, целью которого станет создание системы гармоничного социального обслуживания и ухода;

 – регулирование механизма функционирования органов социального обслуживания, направленное на качественное оказание услуг и устранение очередей;

– активизацию механизма переобучения и предоставления возможности получения дополнительного профессионального образования для трудоустройства лиц после выхода на пенсию.

Ключевой задачей спектра направлений рассматриваемой Стратегии должно стать создание общества, в котором созданы условия для полноценной жизни граждан разных возрастов. В этом направлении необходимо учитывать опыт и потенциал лиц старшего поколения и только тогда получится создать оптимальные и комфортные условия для их проживания и оказания им своевременной помощи.

Согласно положениям Стратегии, приводится классификация граждан старшего поколения. Так к активным трудоспособным лицам относятся граждане в возрасте с 60 до 64 лет. К лицам, требующим системного медицинского ухода и социальной поддержки, согласно положений проекта, относятся граждане с 65 лет до 80 лет. К последней категории лиц старшего поколения документ относит граждан старше 80 лет, которым присуще проблемы со здоровьем и которые систематически нуждаются в уходе и социальной помощи [4, с. 74-79].

Отметим, что российское правительство в ближайшем будущем утвердит План реализации второго этапа Стратегии, что определит комплекс новых государственных и региональных мер, которые своей целью будут способствовать развитию потенциала граждан старшего возраста.

Таким образом, роль принятого документа, которым является Стратегия, трудно переоценить, этот документ является основополагающим для совершенствования государственной политики по поддержке граждан старшего возраста в нашей стране. При этом в документе важно выделить ряд неточностей частного характера, связанных с удовлетворением потребностей лиц пожилого возраста, которые необходимо учитывать в процессе реализации проекта. К ним можно отнести следующие проблемные направления:

1. В нашем государстве отсутствует финансируемый вид обязательного медицинского страхования в виде постороннего ухода;

2. В списке врачебных специальностей согласно Приказа Минздравсоцразвития России от 07.10.2015 № 700н4 отсутствуют врач по паллиативной медицинской помощи, кинезиотерапевт, которые необходимо лицам старшего поколения, для оказания помощи.

3. В проекте «Старшее поколение» отсутствуют направления работы по организации профессионального переобучения и обучения необходимым и важным в меняющемся мире цифровой реальности дополнительным компетенциям:

– «компьютерная грамотность»

– «финансовая грамотность».

Данная неточность предъявляет дополнительные требования по реализации данных мероприятий на уровень субъектов за счет финансирования из регионального бюджета, что затрудняет процесс выполнения в зависимости от наполнения бюджета.

4. Проект «Старшее поколение» не закрепляет в своих положениях такое важное направление социальной поддержки, как присмотр за лицами пожилого возраста во время отсутствия их близких. Не регулируются положениями проекта и случаи бесплатного пожизненного ухода при передаче жилья пожилого человека в государственную собственность.

В рамках совершенствования политики и системной поддержки граждан старшего поколения государством реализуется ряд определенных мер:

1. На основании Постановление Правительства РФ от 9 октября 2019 г. № 1304 проводится повсеместная модернизация первичного звена здравоохранения с учетом современных требований к социальной поддержке в рамках проекта «Старшее поколение».

2. Отдельными субъектами РФ внедряются пилотные проекты, в рамках которых для оказания услуг социальной поддержки лицам старшего поколения привлекаются частные медицинские организации.

3. Регулирование частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, пенсий и социальных пособий, установленных государством согласно закона. Кроме того, Трудовой кодекс устанавливает запрет на дискриминацию работников по возрасту, стимулируя участие граждан старшего поколения в общественной жизни.

4. Проведение комплекса мероприятий, которые позволят к 2025 году увеличить количество негосударственных организаций социального обслуживания всех форм собственности до 19,5%, что позволит сократить затраты государства на содержание некоторой части лиц пожилого возраста.

Необходимо учитывать, что определенная категория граждан пожилого возраста не в состоянии возместить даже минимальные затраты на свое содержание. В этой связи необходимо отметить, что государственная политика в отношении граждан старшего поколения должна учитывать это разнообразие. Поэтому меры поддержки должны быть дифференцированы в зависимости от потенциала и потребностей различных возрастных групп граждан старшего поколения, а также в зависимости от финансовых возможностей [3, 95-108].

В результате анализа данной проблемы, можно сделать вывод, что политика государства в области поддержки граждан старшего поколения должна осуществляться в полной мере и, кроме того, важно учесть выполнение задач по улучшению качества жизни людей старшего поколения. Социальную поддержку данной категории населения также необходимо оказывать, для эффективного и полноценного использования потенциала старшего поколения в активной социальной жизни российского общества.

В заключении важно отметить, что в Российской Федерации приоритетным направлением политики в отношении граждан старшего поколения является их полноценная социальная поддержка, а именно систематические выплаты государственных и льготных пенсий, пособий, развитие служб помощи данной категории, а также предоставление гарантий социальной защиты.

Список литературы:

1. Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 164 от 05.02.2016;
2. Анисимов В.Н., Бордовский Г.А. Государственная поддержка граждан старшего поколения – «Экономика и право» – № 4, 2020, стр.625-645;
3. Саралиева З.Х., Петрова И.Э. Пожилые в российской негосударственной социальной работе – «Журнал исследований социальной политики» – № 16, 2018, стр.95-108;
4. Сергеева О.В. Социология старения и возрастного неравенства – «Вестник Волгоградского государственного университета» – № 2, 2021, стр.74-79.