ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ВЕДЕНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СМЕТ В КАЗЕННОМ УЧРЕЖДЕНИИ

LEGAL REGULATION IN TERMS OF STATE FINANCIAL CONTROL OVER THE MAINTENANCE OF BUDGET ESTIMATES IN A GOVERNMENT INSTITUTION

Veronika Nekrasova

master's student, Ural Institute of Management-Branch Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены некоторые аспекты государственного финансового контроля в части применения правовых норм, регулирующих соблюдение требований порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, при осуществлении контрольных мероприятий. Уделено внимание различиям положений нормативно-правовых актов, регулирующие процесс составления, ведения утверждения бюджетных смет.

ABSTRACT

The article deals with some aspects of state financial control in terms of the application of legal norms regulating compliance with the requirements of the procedure for drawing up, approving and maintaining budget estimates of state-owned institutions in the implementation of control measures. Attention is paid to the differences in the provisions of regulatory legal acts regulating the process of drafting, maintaining and approving budget estimates.

Ключевые слова: Государственный финансовый контроль, нарушение, Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет, Бюджетная смета.

Keywords: State financial control, violation, Procedure for drawing up, approving and maintaining budget estimates, Budget estimates.

Государственный финансовый контроль – «это совокупность действий и процессов по проверке соблюдения государственными и иными органами, а также органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового и иного связанного с ним законодательства Российской Федерации и субъектов РФ, эффективности и результативности использования государственных финансовых и иных ресурсов» [7] (далее – ГФК).

Основополагающей функцией ГФК является контроль за соблюдением финансового (в первую очередь бюджетного) законодательства, а также иных нормативно-правовых актов гражданско-правового законодательства (из них в части деятельности, связанной с закупками товаров, работ, услуг для государственных нужд).

В ходе осуществления ГФК по средствам проведения контрольных мероприятий над соблюдением бюджетного законодательства выявляются бюджетные нарушения.

Рассмотрим, что такое нарушение бюджетного законодательства? Это действие либо бездействие учреждения, которое противоречит положениям Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов (или закона субъекта РФ, или правового акта на уровне муниципалитета) о бюджете, а также иных федеральных законов, аналогичных законов на региональном и муниципальных уровнях, которые регулируют бюджетные правоотношения (ст. 2 БК РФ) [1].

Кроме того, в соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) нарушением признается: нарушение положений бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующие бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, определяющие публичные нормативные обязательства; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов [1]. Вышеуказанное понятие бюджетного нарушения носит обобщающий характер.

На практике основными бюджетными нарушениями являются:

- нецелевое, неэффективное или неправомерное использование средств бюджета;

- нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, принятие бюджетных обязательств сверх утвержденных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств (далее – ЛБО);

- предоставление субсидии с несоблюдением необходимых условий;

- невыполнение государственного либо муниципального задания;

- нарушение требований к ведению бюджетного (бухгалтерского) учета при составлении и ведении бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности;

- нарушение порядка формирования и представления документов, которые используются при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, а также при их исполнении.

В ряде случаев часто встречаются нарушения, связанные с планированием расходов бюджетных средств, несоблюдением порядка составления, ведения и утверждения бюджетных смет. За несоблюдение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет уполномоченное должностное лицо, наделенное полномочиями действовать от имени учреждения (отвечающий за ведение и утверждение бюджетных смет) может быть привлечен к административной ответственности ч.2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Бюджетная смета формируется с целью установления объемов и направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на основании доведенных до казенного учреждения ЛБО на принятие

и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения его функций [3].

Все федеральные казенные учреждения обязаны составлять, вести и утверждать бюджетные сметы в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – система «Электронный бюджет») в соответствии с пунктом 1 Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н и пунктами

5, 6 Порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 20.06.2018 № 141н.

При просмотре данных в системе «Электронный бюджет», в целях проведения ГФК, фиксируется вся цепочка операций создания документов, от проектов бюджетных смет до бюджетных смет, хронология ведения бюджетных смет с учетом изменений и других документов. Последовательное формирование документов и их подписание, согласование и утверждение с соблюдением установленных сроков снижает риски совершения нарушений.

Несоблюдение положений Порядка составления и ведения бюджетных смет может выражаться, в том числе:

- в отсутствии обоснования (расчетов) плановых сметных показателей, отклонение этих показателей относительно текущего (очередного) финансового года на плановый период, отсутствие необходимых документов для составления бюджетной сметы;

- в утверждении неуполномоченным лицом;

- в утверждении бюджетной сметы или изменений к ней позднее установленных сроков со дня доведения ЛБО;

- в невнесении изменений в бюджетную смету;

- в несоответствии показателей бюджетной сметы объему доведенных бюджетных ассигнований и ЛБО.

Процесс составления, ведения утверждения бюджетных смет регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

- статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету;

- статьей 6 и пунктом 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы, которая представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов ЛБО казенного учреждения.

- статьей 221 БК РФ утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него ЛБО на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, под которыми понимается объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);

- Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н (далее - Общие требования Минфина России от 14.02.2018 № 26н);

- Порядком составления и ведения бюджетной сметы федерального казенного учреждения, утвержденного приказом Минфина России от 20.06.2018 № 141н (далее – Порядок Минфина России от 20.06.2018 № 141н).

Кроме того, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (далее – ГРБС) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств (далее – подведомственный получатель), являющихся казенными учреждениями. То есть на основании Общих требований Минфина России от 14.02.2018 № 26н и Порядка Минфина России от 20.06.2018 № 141н, ведомство вправе утвердить свой порядок, регулирующий процесс ведения бюджетных смет.

При детальном рассмотрении положений, регулирующих процесс составления ведения и утверждения бюджетных смет, утвержденных приказами Минфином РФ и приказами ведомств, возникают правовые коллизии.

На примере одного из ведомств разберем какие могут возникнуть проблемы при применении правовых норм в процессе проверки за соблюдением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Так, в территориальных органах системы МВД России при проведении контрольных мероприятий и изучении вопроса в части составления, ведения и утверждения бюджетных смет установлено, что в настоящее время в системе  МВД России действует Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет, утвержденный приказом от 29.08.2019 № 588 (далее – Порядок МВД России от 29.08.2019 № 588), который в свою очередь разработан в соответствии Общими требованиями Минфина России от 14.02.2018 № 26н и Порядка Минфина России от 20.06.2018 № 141н.

При сравнении и анализе данных порядков существуют различия в трактовках требований в части установления сроков утверждения бюджетных смет и изменений к ним, которые впоследствии затрудняют: определение бюджетного нарушения, можно ли считать данные действия (бездействия) нарушением, а именно:

- согласно пункту 10 Общих требований Минфина России от 14.02.2018 № 26н установлены сроки для утверждения бюджетных смет и изменения к ним, в соответствии с которым утверждение сметы осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке ЛБО;

- согласно пункту 13 Порядка МВД России от 29.08.2019 № 588 установлены сроки для утверждения бюджетных смет и изменения к ним, в соответствии с которым утверждение сметы осуществляется не позднее 2 рабочих дней со дня доведения ЛБО. Срок, установленный данным порядком зачастую трудно соблюдать, так как в ГИИС «Электронный бюджет» установлен алгоритм поочередных действий, не позволяющий по техническим возможностям в короткий срок оперативно произвести множество операций: по составлению, подписанию, согласованию, утверждению бюджетных смет и изменения к ней в течении 2 рабочих дней.

Учитывая, что пунктом 18 Порядка МВД России от 29.08.2019 № 588 введено дополнительное условие, при котором «изменения, вносимые в смету, приводящие к изменению показателей бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, утверждаются в сроки, предусмотренные пунктом 13 настоящего Порядка, после внесения изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств» [6].

Внесение изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств ГРБС (распорядителя) бюджетных средств оформляется в системе «Электронный бюджет» Справкой об изменении бюджетной росписи и ЛБО ГРБС (распорядителя) средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) на финансовый год и на плановый период (ф. 0501150) [5] (далее – Справка об изменении бюджетной росписи и ЛБО).

На практике ГРБС (распорядитель) бюджетных средств направляет подведомственному получателю (до казенного учреждения) Справку об изменении бюджетной росписи и ЛБО в некоторых случаях со значительным опозданием, позднее чем доведены ЛБО расходным расписанием (ф. 0531722). При отсутствии этих изменений (Справки об изменении бюджетной росписи и ЛБО) система «Электронный бюджет» не позволяет технически произвести утверждение изменений в бюджетную смету, что приводит к несоблюдению сроков, установленных для казенного учреждения ведомственным порядком утверждения изменений в бюджетную смету.

Таким образом, сроки для утверждения бюджетной сметы казенного учреждения и изменений к ней в соответствии с рассмотренными порядками Минфина России и МВД России различны. Это порождает впоследствии много споров и возражений со стороны лиц, осуществляющих контрольные действия и со стороны объекта контроля.

Факт нарушения имеет место быть, спровоцирован, нереальными сроками, установленными Порядком МВД России от 29.08.2019 № 588 и введением в порядок дополнительного условия пунктом 18, предполагающий при внесении изменений в смету учитывать факт «после внесения изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств» [6]. Также направление ГРБС (распорядителем) бюджетных средств Справки об изменении бюджетной росписи и ЛБО подведомственному получателю без определенных сроков влияет на соблюдение сроков утверждения бюджетных смет.

Данная проблема приводит к тому, что ревизорам приходиться принимать во внимание нормы ведомственного приказа в части сроков утверждения бюджетных смет и изменений к ним (не позднее 2 рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств) и выводить нарушение.

Вместе с тем, с учетом требований пунктов 10, 19 Общих требований Минфина России от 14.02.2018 № 26н предусмотренные сроки (не позднее 10 рабочих дней со дня доведения до получателя бюджетных средств соответствующих ЛБО) должностными лицами не нарушены. На какие правовые нормы опираться и принимать во внимание?

Автором, предлагается пересмотреть правовые нормы, установленные Порядком МВД России от 29.08.2019 № 588 и привести их в соответствие:

- в пункте 13 установить реально обоснованные сроки для утверждения бюджетных смет и изменений к ним, с учетом информационного взаимодействия в системе «Электронный бюджет», а также с учетом установленных законодательством Российской Федерации Общих требований Минфина России от 14.02.2018 № 26н (не позднее 10 рабочих дней со дня доведения учреждению ЛБО);

- в пункте 18 установить срок для направления ГРБС (распорядителем) бюджетных средств подведомственному получателю Справки об изменении бюджетной росписи и ЛБО.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
3. Приказ Минфина России от 14.02.2018 № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений». [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
4. Приказ Минфина России от 20.06.2018 № 141н «О Порядке составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений». [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
5. Приказ Минфина России от 27.08.2018 № 184н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств». [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
6. Приказ МВД России от 29.08.2019 № 588 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральных казенных учреждений, входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации». [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
7. Новации в сфере государственного финансового контроля, осуществляемого Казначейством России // С.Е. Прокофьев. [Электронный ресурс] – Режим доступа. URL: http://www.fa.ru/org/chair/gmu/Documents/News/2015/03/fc1015-02.pdf (дата обращения 15.05.2022).
8. Контроль за составлением и исполнением бюджетной сметы. [Электронный ресурс] – Режим доступа. URL: http://www.finexg.ru/kontrol-za-sostavleniem-i-ispolneniem-byudzhetnoj-smety (дата обращения 15.05.2022).