МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА

MEASURES OF ADMINISTRATIVE RESTRAINT AND ENSURING PRODUCTION

Alena Stavchenko

master's degree, Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University (NIU),

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается понятие обозначенных мер принуждения, применяемых при производстве по делам об административных правонарушениях, выделяются особенности, признаки указанных мер. Автор выделяет проблемные вопросы, которые возникают при применении мер административного пресечения и обеспечения производства на практике, а также предлагает пути решения данных проблемных вопросов, что указывает на актуальность рассматриваемого вопроса.

ABSTRACT

The article examines the concept of designated coercive measures used in the proceedings on cases of administrative offenses, highlights the features, signs of these measures. The author highlights the problematic issues that arise when applying administrative restraint measures and ensuring production in practice, and also suggests ways to solve these problematic issues, which indicates the relevance of the issue under consideration.

Ключевые слова: меры административного пресечения, меры обеспечения производства, административное принуждение, административное правонарушение.

Keywords: measures of administrative restraint, measures to ensure production, administrative coercion, administrative offense.

Разновидностями мер принуждения, применяемых в рамках производства по делам об административных правонарушениях, выступают меры административного пресечения и меры обеспечения производства. Применение указанных мер связывается с наличием определенной специфики – факта совершенного административного правонарушения.

Меры административного пресечения следует рассматривать в качестве средств, позволяющих в принудительном порядке прекратить совершаемые противоправные деяния субъектами права. Кроме того, применение таких мер позволяет создать условия для привлечения правонарушителя к установленной ответственности, для применения к нему наказания.

Для рассматриваемой группы мер административного принуждения характерны следующие признаки:

- наличие факта совершенного административного правонарушения. При этом предполагается, что угроза охраняемым законом интересам сохраняется, а потому применение рассматриваемых мер направлено на пресечение противоправного поведения, устранение его негативных последствий;

- цель – прекращение противоправной деятельности, устранение негативных последствий;

- основанием для применения таких мер служит объективно-противоправное поведение субъекта права, что не требует предварительного установления вины указанного субъекта в совершенном противоправном деянии;

- данные меры отличаются оперативным характером, действием, совершаемым органом либо должностным лицом;

- строгость применяемой меры принуждения зависит от характера совершенного противоправного деяния, оказываемого сопротивления;

- применение указанных мер осуществляется в порядке, установленном законом.

Необходимо отметить, что меры административного пресечения направлены на обеспечение законности в государстве, обществе. Соответственно, применение таких мер также должно отвечать принципу законности.

Меры административного пресечения применяются органами исполнительной власти, должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий. В свою очередь, данным субъектам предоставлены широкие властные полномочия в определенной сфере, что приводит к созданию условий для возможного их вторжения в сферу личных прав и интересов субъектов административного права.

Свое распространение на практике получают случаи усиления влияния исполнительными органами в целях решения проблем, возникающих при охране, обеспечении правопорядка. В этом случае речь идет преимущественно о применении мер, отличающихся силовым воздействием. Причем такие меры применяются в обход закона, то есть при отсутствии к тому законных оснований. При наличии указанных условий не исключается возможность нарушения прав, свобод человека, применения таких мер административного пресечения, которые не соответствуют реальной опасности возникшей угрозы.

Для исключения негативных последствий применения мер административного пресечения органам государственной власти, органам местного самоуправления и их должностным лицам целесообразно руководствоваться следующими началами:

- применять только те меры административного пресечения, которые закреплены в нормах действующего законодательства;

- применение соответствующих мер должно отвечать установленным в законе основаниям, условиям и закрепленному порядку;

- правом на применение соответствующих мер административного пресечения наделяются органы, должностные лица в пределах предоставленных им полномочий.

Следовательно, при производстве по делам об административных правонарушениях должны применяться те меры административного пресечения, которые закреплены в нормах КоАП РФ, иных законодательных актов. Реализация данных мер должна отвечать критерию их целевого назначения, а также основываться на порядке, предусмотренном законом.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях также следует рассматривать в качестве разновидности мер административного принуждения. Особый характер таких мер, их целевое назначение определяют субъектный состав – правом на применение данных мер наделяются уполномоченные органы, должностные лица в порядке, предусмотренном законом.

Примерами мер обеспечения выступают доставление, административное задержание, изъятие вещей и документов, личный привод и др.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как меры административного принуждения должны применяться в строгом соответствии с положениями КоАП РФ. Вместе с тем, при применении таких мер на практике возникают определенные трудности, что связывается с несовершенством положений действующего законодательства. Так, например, затруднительным представляется разграничение между доставлением и задержанием, основаниями, условиями их применения. При помещении лиц, не являющихся гражданами РФ в отдельное специальное помещение о выдворения, могут возникать трудности при реализации данной меры в случае непоступления целевых средств для исполнения решения суда.

Представляется, что для устранения указанных проблемных вопросов должны быть приняты меры, направленные на совершенствование положений действующего законодательства об административных правонарушениях, что позволило бы соблюсти принцип законности при применении мер административного пресечения и обеспечения производства.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. № 256.
2. Константинова А.О. Меры административного пресечения // COLLOQUIUM-JOURNAL. 2019. № 25-10 (49). С. 56-57.
3. Осяк А.Н. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // ЮП. 2020. №4 (95). С. 154-162.
4. Цеюков С.В. Проблемы обеспечения законности при применении мер административного пресечения // Образование и наука в России и за рубежом. 2020. № 2(66). С. 229-233.