ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные направления регулирования деятельности закрытых административно-территориальных образований органами государственной власти в Российской Федерации.

ABSTRACT

The article discusses the main directions of regulation of the activities of closed administrative-territorial entities by state authorities in the Russian Federation.

Ключевые слова: закрытое административно-территориальное образование, органы государственной власти, особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов, статус зоны воздействия.

Keywords: a closed administrative-territorial entity, state authorities, a special regime for the safe functioning of organizations and (or) objects, the status of the impact zone.

Закрытое административно-территориальное образование - это образование, на территории которого осуществляется разработка, изготовление и хранение оружия массового поражения, находятся военные объекты, объекты техногенного характера, представляющие повышенную опасность, и устанавливается режим безопасного функционирования организаций, осуществляющих вышеперечисленные виды деятельности, и обеспечивается сохранность государственной тайны в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. На территории закрытых административно-территориальных образований действуют специальные условия проживания граждан [1]. Данное определение соответствует основному федеральному закону, регламентирующему деятельность закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО). На территории России располагается сорок два ЗАТО.

Простыми словами, ЗАТО является единым комплексом, включающим в себя поселение и градообразующее предприятие стратегически важного назначения. Кроме того, ЗАТО имеет федеральный статус.

Выделяются следующие категории ЗАТО:

1. Предприятия государственной корпорации “Росатом”;
2. Объекты Министерства обороны РФ;
3. Объекты “Роскосмос”.

Государственное регулирование деятельности ЗАТО заключается в следующих положениях:

1. Въезд и постоянное проживание граждан на территории ЗАТО ограничены;
2. Полеты летательных объектов над территорией ЗАТО также ограничены;
3. Установление контролируемых и (или) запретных зон по границе ЗАТО (или в пределах ЗАТО);
4. Занятия предпринимательской деятельностью, а также использование природных ресурсов, недвижимого имущества ограничены;
5. Передача в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки ЗАТО организациям и (или) объектам, являющимся градообразующими. Данные земельные участки находятся в федеральной собственности;
6. Разработка и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка и др.

Положения, указанный выше, составляют специальный комплекс мероприятий, который, в соответствии с основным законом, именуется особым режимом безопасного функционирования организаций и (или) объектов в ЗАТО. Он включает в себя специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В Законе № 3297-1 также указано понятие “статус зоны воздействия”. Данный статус присваивается ЗАТО в случае установления вредного воздействия на близлежащие к границам ЗАТО территории. Действие указанных режимов распространяется только на территориях ЗАТО.

Предложение об их создании, преобразовании или упразднении вносится Правительством РФ, а решение по данному вопросу принимается Президентом РФ.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти. К вопросам, регулируемым данными органами, относятся установление границ образования, отведенных специальным организациям и объектам; выдача разрешений на строительство иных объектов в пределах установленных границ; определение полномочий органов государственной власти субъекта РФ, в пределах которого находится ЗАТО; медико-санитарное обеспечение ЗАТО; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов.

Иной отличительной особенностью регулирования деятельности ЗАТО является фактор ограничения прав и свобод граждан, проживающих на территории ЗАТО. Такая особенность регламентируется ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в которой указано, что права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом в отдельных случаях, к которым относится обеспечение обороны страны и безопасность государства, что как раз-таки относится к целям создания ЗАТО. Помимо этого, в ст. 2 Закона № 3297-1 указано, что при установлении, изменении и преобразовании границ ЗАТО законодательство РФ об учете мнения населения не применяется [2].

Гражданам, проживающим в ЗАТО, помимо прочего, оказываются меры государственной поддержки, которые в общих чертах выражаются в следующих факторах:

1. Социальная защита;
2. Льготы в оплате труда;
3. Гарантии занятости;
4. Государственное страхование и др.

При этом меры государственной поддержки оказываются гражданам, желающим покинуть ЗАТО и сменить место жительства.

Отличительные особенности имеет также процесс формирования бюджетов ЗАТО. В их бюджеты зачисляются все виды федеральных, региональных и местных налогов и сборов, аккумулированных на его территории. На функционирование органов местного самоуправления могут выделяться дотации из федерального бюджета при недостатке собственных средств бюджета ЗАТО. А при превышении доходов над расходами средства бюджета ЗАТО не подлежат изъятию в другой уровень бюджетной системы. Контроль над исполнением бюджета ЗАТО производится непосредственно Федеральным казначейством РФ.

Анализ деятельности органов государственной власти по регулированию и развитию ЗАТО показал, что требуется конкретизация понятий “особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов” и “статус зоны воздействия”, поскольку не представляется возможным дать им точное определение.

Список литературы:

1. Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 24.02.2021) "О закрытом административно-территориальном образовании" // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 26.03.2022).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.