ПРИМЕНЕНИЕ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПАО «ЯКУТСЭНЕРГО»

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрена характеристика выбранного объекта, а также основные методы применения риск-ориентированного подхода при обеспечении пожарной безопасности выбранного объекта.

Ключевые слова: имущество, требования пожарной безопасности, контрольно-надзорная деятельность, риск-ориентированная модель, ущерб.

Республика Якутия занимает 1/5 часть Российской Федерации. На ее территории расположено крупнейшее промышленное предприятие Российской Федерации ПАО «Якутскэнерго». Данное предприятие занимает одно из первых мест в стране по площади обслуживания и по протяженности ЛЭП различных классов напряжения (свыше 20 тыс. км) [4].

Помимо этого, в Республике Якутия расположено самое большое количество дизельных электростанций, в количестве 152 ед. На рисунке 1 изображена одна из этих станций.

Энергетики Якутии работают в сложнейших природно-климатических условиях: почти вся республика лежит в зоне вечной мерзлоты, толщина которой местами достигает 500 и более метров, а амплитуда колебаний температуры превышает 100 градусов – зимой воздух охлаждается до минус 60°C, а летом нагревается до плюс 40°C.

ПАО «Якутскэнерго» осуществляет деятельность во всех четырех энергорайонах республики: Центральном, Западном, Северном и Южно-Якутском.

Рисунок 1. Одно из зданий дизельной электростанции ПАО «Якутсэнерго»

Основными целями применения риск-ориентированного подхода на ПАО «Якутскэнерго» являются [1]:

- оптимальное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора);

- снижение издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- повышение результативности деятельности органов государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора).

Статья 8.1 Федерального закона РФ [2] предусматривает два подхода для классификации ПАО «Якутскэнерго» по тяжести потенциальных негативных последствий:

- по классу (категории) опасности;

- по категории риска.

Тяжесть негативных последствий несоблюдением руководителем ПАО «Якутскэнерго» обязательных требований пожарной безопасности является основным фактором при определении класса пожарной опасности выбранного объекта.

Отнесение к определенной категории риска осуществляется с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения руководителем ПАО «Якутскэнерго» обязательных требований, а также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Установлено, что государственные органы должны вести перечни объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска.

Включение объектов ПАО «Якутскэнерго» в перечни осуществляется на основе решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов государственного надзора к соответствующим категориям риска.

В перечнях должна отражаться следующая информация о ПАО «Якутскэнерго» [3]:

- полное наименование ПАО «Якутскэнерго»;

- основной государственный регистрационный номер (ОГРН);

- индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН);

- место нахождения объекта государственного надзора;

- реквизиты решения о присвоении объекту государственного надзора категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта государственного надзора к категории риска.

Руководитель ПАО «Якутскэнерго» вправе подать в контролирующий орган заявление об изменении категории риска, присвоенной ранее их деятельности или используемым ими производственным объектам.

Органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов контроля на ПАО «Якутскэнерго» должны применять риск-ориентированный подход [1].

При этом выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения контрольных мероприятий определяется тем, к какой категории риска или классу опасности отнесена деятельность ПАО «Якутскэнерго».

При отнесении ПАО «Якутскэнерго» к определенным категориям риска учитываются:

- классификация зданий и сооружений по функциональной пожарной опасности (статья 32), классификация наружных установок по пожарной опасности (статья 25), классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (статья 27) в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [3];

- классификация опасных производственных объектов (статья 2 и приложение 1) в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- классификация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (статья 48.1) в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- требования к допустимому (предельному) количеству людей одновременно находящихся на объекте, в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правил противопожарного режима в Российской Федерации, свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно этим показателям ПАО «Якутскэнерго» отнесем к объектам значительного риска (табл. 1).

Таблица 1.

Отнесение ПАО «Якутскэнерго» к категории риска

Переход на риск-ориентированный контроль будет внедряться в практику проверок поэтапно.

По новым правилам [1] будет проводиться:

• федеральный государственный пожарный надзор;
• федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) и Федеральным медико-биологическим агентством (ФМБА России);
• федеральный государственный надзор в области связи.

Список литературы:

1. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция).
2. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ (последняя редакция).
3. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ (последняя редакция).
4. Официальный сайт ПАО «Якутскэнерго». Режим доступа: https://yakutskenergo.ru/.