ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА, ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

LEGAL STATUS OF THE PENSION FUND, PROBLEMS AND DEVELOPMENT TRENDS

Ilya Kapshuk

Student, Department of financial, banking and customs law, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Maxim Romanenko

Student, Department of financial, banking and customs law, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Margarita Razgildieva

Scientific adviser, Professor, Doctor of Legal Sciences, Assistant professor, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В данной статье авторы рассматривают правовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР), останавливают свое внимание на проблемах и тенденциях развития ПФР в условиях современных общественных отношений и демографических проблем.

ABSTRACT

In this article, the authors consider the legal status of the Pension Fund of the Russian Federation (hereinafter referred to as the FIU), focus their attention on the problems and trends in the development of the FIU in the conditions of modern social relations and demographic problems.

Ключевые слова: Пенсионный фонд, государственный внебюджетный фонд, пенсионная система, пенсионная реформа.

Keywords: Pension fund, state extra-budgetary fund, pension system, pension reform.

Государственные внебюджетные фонды – часть финансовой системы Российской Федерации, форма распределения и использования доходов государства на достижение социальных и экономических задач государства. Основной целью функционирования внебюджетных фондов является исполнение важных публичных обязательств государства. Система внебюджетных фондов обеспечивает «неприкосновенный» бюджет, который будет направлен на определенную социальную сферу, позволяет эффективно использовать денежные средства [1].

Пенсионное обеспечение граждан является важнейшей социальной задачей любого государства. Так, в Российской Федерации около 30% населения являются пенсионерами [2]. Можно говорить о том, что ПФР является самым крупным государственным внебюджетным фондом.

Конституция РФ признает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и развитие человека, обеспечивается поддержка инвалидов, пожилых граждан, обеспечиваются государственные пенсии и пособия [3]. Пенсионный фонд был создан в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» [4]. С этого момента в стране впервые была создана внебюджетная система финансирования социальных выплат.

Пенсионный фонд РФ имеет свой бюджет, утверждающийся федеральным законом, его средства являются федеральной собственностью, в состав других бюджетов он не входит [5]. По своей сути, бюджет ПФР является «неприкосновенным», из него нельзя выделить часть средств для удовлетворения других потребностей государства, что является базовой характеристикой любого государственного внебюджетного фонда. Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансовым инструментом государства, обеспечивающее формирование обособленной части финансовых ресурсов для удовлетворения интересов и потребностей определенной части общества.

В задачу пенсионного фонда входит не только установление и выплата пенсий, но и назначение и реализация социальных выплат, он осуществляет ежемесячные выплаты федеральным льготникам – инвалиды 1, 2, 3 группы, дети-инвалиды, дети до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и другие. Немаловажным является управление ПФР материнским капиталом – средства переводятся из федерального бюджета. Региональные отделения ПФР оказывают адресную поддержку пенсионерам [6].

В настоящее время пенсионное обеспечение – основная социально-значимая гарантия стабильного развития общества. Нынешняя экономическая ситуация доказывает то, что Пенсионный фонд РФ не может полноценно удовлетворять материальные потребности нетрудоспособного населения.

Трудоспособное население должно быть уверено, что при достижении пенсионного возраста пенсионные выплаты будут в достаточной мере поддерживать нормальный уровень жизнедеятельности гражданина. Демографическая ситуация в России сложилась таким образом, что рождаемость находится на небольшом уровне, а количество пенсионеров с каждым годом растет. Существует перспектива возникновения большой проблемы – лица пенсионного возраста будут составлять большую часть платёжеспособного населения, от этого зависит функционирование экономики [6].

Также неутешительна была динамика расходов бюджета ПФР. Повышение пенсионного возраста стало одной из мер, направленных на разрешение сложившейся ситуации. Конечно, в данном решении присутствуют как благоприятные последствия, так и негативные. Многие ученые отмечают, что повышение пенсионного возраста будет иметь негативные последствия для рынка труда, возможен рост общей и регистрируемой безработицы, конкурентоспособность лиц предпенсионного возраста меньше. Появляется проблема «эйджизма» - дискриминация людей старшего поколения [7].

Еще одной проблемой является низкая финансовая грамотность населения. Население слабо проинформировано о деятельности ПФР, из-за чего распространяется теневой рынок труда. В 2019 году глава ПФР сам обозначил одну из важных направлений работы правительства – борьба с «серой» и «черной» зарплатой, перевод ее в «белую». Работодатели не производили отчисления в фонд, что приводит к тому, что у людей не хватает баллов для получения страховой пенсии. Причин существования таких рынков множество – финансовая безграмотность населения, нежелание граждан тратить заработную плату на отчисления в ПФР, стремление работодателя сэкономить на обязательных платежах [8].

Дальнейшие тенденции развития ПФР остаются предметом спора ученых, решение всех проблемных аспектов требует большое количество реформаций, которые будут затрагивать не только пенсионную систему, но и правовое сознание граждан, которые не понимают работу Пенсионного фонда. Повышение эффективности работы ПФР приведет к построению результативной, инновационной системы пенсионного обеспечения населения.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 15.07.2021) // СЗ РФ. 2021. №42. ст. 6514
2. Федеральная служба государственной статистики. Общая численность пенсионеров в Российской Федерации на 2021 год [Электронный ресурс] // URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13877?print=1 (дата обращения: 13.11.2021).
3. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // РГ. 1993. №273.
4. Постановление ВС РСФСР "Об организации Пенсионного фонда РСФСР" от 22.12.1999г // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1990. - №30. – ст.415.
5. Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 51. ст.4832.
6. Васильева А. С. Функции Пенсионного фонда Российской Федерации в современных условиях // Финансовая аналитика: проблемы и решения. – 2017. – № 18(108). – С. 39-48.
7. Шарин В.И. Систематизация возможных негативных последствий повышения пенсионного возраста в России // Human Progress. 2019. №6. С. 7.
8. Пенсионный банк вопросов. «Отбрасывая тень» [Электронный ресурс] // URL: https://rg.ru/2019/10/30/kak-tenevaia-zaniatost-sedaet-pensiiu.html (дата обращения: 13.11.2021)