АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБОРОТА БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫХ ДОБАВОК В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

ANALYSIS OF LEGISLATION PROBLEMS IN THE SPHERE TURNOVER OF BIOLOGICALLY ACTIVE SUPPLEMENTS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Raushan Erbaeva

Master's student, Department of State and Legal Disciplines, Volga Institute (branch), All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются основные проблемные вопросы законодательства в Республике Казахстан в сфере оборота биологически активных добавок.

ABSTRACT

This article examines the main problematic issues of legislation in the Republic of Kazakhstan in the field of circulation of biologically active additives.

Ключевые слова: законодательство, биологически активные добавки, проблемные вопросы.

Keywords: legislation, dietary supplements, problematic issues.

Законодательство Республики Казахстан К в сфере производства и оборота биологически активных добавок находится на зачаточном уровне. Это обусловлено рядом факторов, таких как незначительный спрос на данную продукцию среди казахстанского населения, низкий уровень развития индустрии фармацевтики и биологически активных добавок, отсутствие конкуренции на указанном рынке.

Мы уже упоминали раннее о такой проблеме, как скудное содержание нормативных актов, касающихся биологически активных добавок.

В частности, отсутствует эффективно разработанный понятийный аппарат, как, к примеру, в России.

Единственным понятием, по которому можно понять, что речь идет о биологически активных добавках, является понятие «биологически активная добавка к пище». Отсутствует дифференциация добавок, да и само определение понятия нельзя назвать раскрытым полностью. В определении понятия биологически активные добавки к пище содержится упоминание о парафармацевтиках. Однако ни один нормативный акт, ни один документ разъяснительного характера не содержит упоминания о данном виде биологически активной добавки. Если к этому добавить отсутствие научно обоснованной литературы казахстанских издателей, исследующих указанную продукцию, то несложно понять, что простому обывателю приходится опираться на информацию, предоставляемую в свободном доступе на пространстве Интернета. Думаем, лишним будет упоминать, что ответственность за недостоверность такой информации возложить будет не на кого.

В этой связи нами в рамках проведенного исследования внесено предложение по внесению изменений в действующее законодательство РК, в части внесения изменений в Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 301-III «О безопасности пищевой продукции» [1], а также в Правила оборота биологически активных добавок к пище, утвержденных Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 июня 2016 года № 297 [2].

Дополнить ст.1 Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 301-III «О безопасности пищевой продукции» п.п. 48, 49 и 50 и изложить в следующей редакции:

«48) Нутрицевтики - биологически активные добавки к пище, применяемые для коррекции химического состава пищи человека (дополнительные источники нутриентов: белка, аминокислот, жиров, углеводов, витаминов, минеральных веществ, пищевых волокон)

49) Парафармацевтики - биологически активные добавки к пище, применяемые для профилактики, вспомогательной терапии и поддержки в физиологических границах функциональной активности органов и систем.

50) Эубиотики - биологически активные добавки к пище, в состав которых входят живые микроорганизмы и (или) их метаболиты, оказывающие нормализующее воздействие на состав и биологическую активность микрофлоры пищеварительного тракта».

Аналогичные изменения необходимо внести и в Правила оборота биологически активных добавок к пище, утвержденных Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 июня 2016 года № 297 и изложить п.4 указанных правил в следующей редакции, дополнив пп. 4, 5,6:

4) Нутрицевтики - биологически активные добавки к пище, применяемые для коррекции химического состава пищи человека (дополнительные источники нутриентов: белка, аминокислот, жиров, углеводов, витаминов, минеральных веществ, пищевых волокон)

5) Парафармацевтики - биологически активные добавки к пище, применяемые для профилактики, вспомогательной терапии и поддержки в физиологических границах функциональной активности органов и систем.

6) Эубиотики - биологически активные добавки к пище, в состав которых входят живые микроорганизмы и (или) их метаболиты, оказывающие нормализующее воздействие на состав и биологическую активность микрофлоры пищеварительного тракта».

Также необходимо привести в единообразие все нормативные акты, содержащие понятие «биологически активных добавок», так как на сегодняшний день действуют две редакции данного понятия, что является нарушением принципов правотворческой деятельности и юридической техники.

Также полагаем, основываясь на положительном опыте российского законодательства, регулирующего вопросы рекламы биологически активных добавок, необходимо рассмотреть внесение изменений в Правила осуществления рекламы биологически активных добавок к пище, утвержденных Приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 27 октября 2020 года № ҚР ДСМ-160/2020, [3], дополнив  п.4 требованием, устанавливающим запрет на употребление фразы «экологически чистый продукт» в рекламе биологически активных добавок и изложив в следующей редакции:

«10) исключает ссылки, что товар является экологически чистым продуктом».

Также при проведении исследования в указанной области мы столкнулись с такими проблемами как отсутствие актуальной современной литературы в России. Большая часть трудов, посвященных вопросам обращения биологически активных добавок в России, была написана сравнительно давно. Более того отсутствуют какие-либо серьезные фундаментальные труды и монографические исследования в указанной области несмотря на то, что биологически активные добавки прочно вошли в жизнь простых граждан.

Полагаем, что указанная ситуация требует внимания со стороны научного сообщества. Однако проведение исследований такого характера требует огромных финансовых и временных затрат, что является одним факторов, тормозящих работу в данном направлении. Одним из решений, по нашему мнению, могло бы стать государственное финансирование исследований в данной области, предоставление каких-либо преференций или льгот для учебных заведений и научных центров, занимающихся изучением современного рынка биологически активных добавок, поиском проблемных вопросов, возникающих в рамках оборота биологически активных добавок.

В целом, несмотря на скудность информационных источников, освещающих вопросы регламентирования правоотношений в исследуемой нами области, мы можем сказать, что в России проводится систематическая работа по контролю и регулированию оборота биологически активных добавок. Из положительных сторон мы можем отметить активную работу государственных органов и судебной власти, о чем свидетельствует обзор судебной практики.

Что касается Казахстана, то здесь мы можем отметить полное отсутствие какой-либо информации, касающейся оборота биологически активных добавок. Почти за тридцать лет независимости Казахстана в данном направлении не было проведено никакой работы. Отсутствуют какие-либо исследования в данной области, нет ни единой научной статьи либо научной работы, посвященной вопросам регулирования обращения биологически активных добавок, не говоря уже о каких-либо серьезных монографических и иных подобных трудах, что стало одним из серьезных препятствий при написании данной работы. В Казахстане фактически отсутствуют какие-либо исходные данные, на основании которых можно делать выводы о состоянии рынка биологически активных добавок, а также правоотношениях в исследуемой области.

Также хотелось бы отметить скудную нормативную базу Казахстана. Анализ казахстанской нормативной базы продемонстрировал нам слабую работу законодателя. О необходимости регулирования правоотношений, складывающихся в области оборота биологически активных добавок, в Казахстане вспоминают от случая к случаю. Более того, несмотря на достаточно скромный объем нормативных актов в исследуемой нами области можно встретить достаточно неоправданное количество противоречий и иных коллизионных моментов. В законодательстве Казахстана отсутствует объективная и актуальная терминология, понятия, применяемые в законодательстве, имеют неточную расшифровку, что является явным пробелом в законе. Перечисленное является лишь частью теоретических проблем казахстанского права.

Казахстану предстоит огромная работа в данном направлении, которая должна начаться, прежде всего, с формирования теоретического материала и научной базы в области оборота биологически активных добавок. Только при наличии серьезной теоретической базы, результатов научных исследований можно построить эффективную законодательную базу.

Список литературы:

1. О безопасности пищевой продукции: Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 301 // Казахстанская правда. 2007. 31 июля. Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z070000301_ (дата обращения: 10.12.2020).
2. Об утверждении Правил оборота биологически активных добавок к пище: Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 июня 2016 года № 297 // Казахстанская правда. 2017. 20 июля. Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1600014015 (дата обращения: 10.12.2020).
3. Об утверждении Правил осуществления рекламы биологически активных добавок к пище: Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 24 июня 2016 года № 284 (утратил силу) // Казахстанская правда. 2017. 20 июля. Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1600013998 (дата обращения: 10.12.2020).