ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

PROBLEMS OF REALIZATION OF RESPONSIBILITY FOR MISUSE OF BUDGET FUNDS

Olga Osotova

student, Ural Institute of Management, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены некоторые проблемы реализации ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств, вызванных устаревшими нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу деятельности в области капитального и текущего ремонта.

ABSTRACT

The article discusses some of the problems of implementing responsibility for the misuse of budgetary funds caused by outdated regulatory legal acts regulating the scope of activities in the field of capital and current repairs.

Ключевые слова. нарушение, расходование, капитальный и текущий ремонт, нецелевое использование бюджетных средств.

Keywords. violation, expenditure, capital and current repairs, misuse of budget funds.

Что такое нарушение бюджетного законодательства? Это действие (бездействие) учреждения, которое противоречит положениям Бюджетного кодекса РФ, федерального закона (или закона субъекта РФ, или муниципального правового акта) о бюджете, а также иных федеральных законов (аналогичных законов на региональном уровне и муниципальных актов на местном уровне), которые регулируют бюджетные правоотношения (ст. 2 БК РФ) [1].

Между тем, положение данного закона можно рассматривать только теоретически, поскольку в ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ дается понятие бюджетного нарушения, которое описано наиболее полно, а именно - бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов [1].

Также, в главе 30 Бюджетного кодекса перечислены виды бюджетных нарушений, а именно:

- нецелевое использование бюджетных средств;

- невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;

- неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;

- нарушение условий предоставления бюджетного кредита [1].

Основным бюджетным правонарушением является нецелевое использование бюджетных средств - направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (ст. 306.4 БК РФ) [1].

Наиболее распространенным видом нецелевого использования бюджетных средств является оплата поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги несоответствующая виду кода расхода бюджетной классификации.

Так, например, работы по капитальному и текущему ремонту имеют разные коды видов расходов классификации расходов бюджета, а именно работы по капитальному ремонту осуществляются по коду видов расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества», тогда как работы по текущему ремонту осуществляются по коду видов расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» [6].

Понятие капитального и текущего ремонта прописано в Градостроительном кодексе Российской Федерации: текущий ремонт - ремонт объекта капитального строительства с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей; капитальный ремонт - ремонт объекта капитального строительства для восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, улучшения эксплуатационных показателей [2]

Между тем, получатели средств федерального бюджета при планировании расходов на ремонт сталкиваются с проблемами отнесения тех или иных работ к капитальным либо текущим. Например, к какому виду расходов отнести замену металлического трубопровода холодного водоснабжения длинной 30 метров на полипропиленовую трубу длинной 30 метров, учитывая тот факт, что общая протяженность трубопровода 10 000 метров. С одной стороны работы относятся к капитальному ремонту, в связи с тем, что полипропиленовая труба улучшает характеристики и эксплуатационные свойства трубопровода, однако длинна, подлежащая замене составляет менее 20% от общей протяженности трубы, что относится к работам по текущему ремонту. Кроме того, Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит принцип результативности и эффективности бюджетных средств, то есть участники бюджетного процесса должны достигнуть наилучшего результата при наименьших затратах. Какой смысл менять металлическую трубу на металлическую, которая быстро износится и вновь потребует замены и соответственно определенных затрат. Полипропиленовая труба более долговечна и длительное время не потребует никаких затрат. Тут и возникают проблемы у участников бюджетного процесса – к какому же виду ремонта отнести данные затраты при этом используя принцип результативности и эффективности.

Основными нормативными актами, регулирующими правила отнесения работ к текущему и капитальному ремонту являются постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», и «Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312.

Однако, вышеуказанные нормативные акты устарели и требуют модернизации по причине того, что в настоящее время при строительстве применяются высокотехнологичные материалы и методы строительства, капитальный и текущий ремонт которых не прописан в действующий нормативных документах, а также указанные нормативные акты содержат перечень работ по капитальному и текущему ремонту конструкций, который не применяются в настоящее время при строительстве промышленных зданий и сооружений (деревянные перекрытия, стены, полы и т.д.).

Между тем, за нецелевое использование бюджетных средств законодательством наряду с административной ответственностью установлена и уголовная ответственность. В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению [3].

Также, согласно статьи 285.1. Уголовного кодекса Российской Федерации расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, при этом совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору либо в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового [4].

Таким образом, нецелевое использование бюджетных средств является достаточно серьезным нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и несет наряду с административной ответственностью уголовную, при этом законодательные акты, регулирующие правоотношения в данной сфере (например, при отнесении работ к капитальному либо текущему ремонту) устарели и нуждаются в совершенствовании. Имеющиеся недостатки в нормативно-правовых актах негативно сказываются на практике и способствуют совершению бюджетных нарушений.

Cписок литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
5. Постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений». [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
6. Приказ Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения». [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
7. «Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312. [Электронный ресурс] www. consultant.ru.