ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ ПРОЕКТОМ «БЕЗОПАСНЫЕ КАЧЕСТВЕННЫЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ» НА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ

THE MAIN DIRECTIONS OF IMPROVING THE MANAGEMENT OF THE NATIONAL PROJECT "SAFE HIGH-QUALITY HIGHWAYS" IN THE PERM REGION

Andrey Ugolkov

Student, Department of Public Administration and History Perm National Research Polytechnic University,

Russia, Perm

Alexey Shtennikov

Student, Department of Public Administration and History Perm National Research Polytechnic University,

Russia, Perm

АННОТАЦИЯ

В статье на тему: «Основные направления совершенствования управления национальным проектом «Безопасные качественные автомобильные дороги» на территории Пермского края проводится анализ данной программы, исследуются различные причины как социального, так и экономического характера. Цель исследования состоит в проведении анализа управления дорожным хозяйством в Пермском крае и разработке рекомендаций по улучшению управления дорожным хозяйством в Пермском крае на примере программы «Безопасные качественные автомобильные дороги».

ABSTRACT

In the article on the topic: "The main directions of improving the management of the national project "Safe high-quality highways" in the Perm Territory, the analysis of this program is carried out, various reasons of both social and economic nature are investigated. The purpose of the study is to analyze road management in the Perm Region and develop recommendations for improving road management in the Perm Region using the example of the program "Safe High-quality highways".

Ключевые слова: оценка эффективности, транспортная система, автодорожный фонд, государственно-частное партнерство, инвестиции, бюджет.

Keywords: efficiency assessment, transport system, road fund, public-private partnership, investments, budget.

Под дорожным хозяйством понимается сеть автомобильных дорог, комплекс предприятий, организаций, учреждений и объединений (независимо от форм собственности), расположенных на территории хозяйствующего субъекта, осуществляющих управление и дорожную деятельность, а также предприятия, добывающие, перерабатывающие дорожно-строительные материалы, изготавливающие дорожно-строительную технику, элементы обустройства дорог и т. д [1].

Согласно Федеральному закону «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ от 8 ноября 2007г. ФЗ под дорожной деятельностью понимается «деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Политику в дорожной отрасли в Пермском крае реализует Министерство транспорта Пермского края.

Согласно Государственной программы Пермского края «Развитие транспортной системы», целями развития транспортной системы Пермского края являются [2]:

1. Повышение уровня комфортности и безопасности при передвижении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Пермского края.
2. Повышение уровня удовлетворенности граждан качеством и безопасностью автомобильных дорог общего пользования Пермского края.
3. Обеспечение комфортных условий жизнедеятельности населения Пермского края путем развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы автомобильного, водного, железнодорожного и воздушного пассажирского транспорта.
4. Увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям в Пермском крае.
5. Снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) дорожной сети Пермского края.

Данные цели соответствуют социально – экономическим целям развития Пермского края, а также основным целям развития транспортной системы России, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 319 «Об утверждении государственной Программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» и проектом транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.

Основой государственного управления в современных условиях является выработка эффективных механизмов управления, способствующих внедрению в национальную экономику новых возможностей взаимодействия государства и бизнеса [3]. При этом особую актуальность представляют те механизмы, которые обеспечивают эффективность государственного управления финансовыми ресурсами. Одними из актуальных и наиболее проблемных направлений расходования государственного бюджета в последние несколько лет стали национальные проекты в различных направлениях (строительство, автомобильные дороги, предпринимательство, улучшение качества жизни и пр.).

Проблемы реализации национальных проектов самые разнообразные, начиная от нецелевого расходования бюджетных средств, выделяемых на такие проекты, и заканчивая невозможностью осуществления своевременного и эффективного контроля за реализацией национальных проектов ввиду особенностей межбюджетных отношений между федеральным центром и регионами Российской Федерации. Все обозначенные проблемы сводят на нет изначальный смысл национальных проектов, а деятельность государства по управлению национальными проектами становиться крайне неэффективной.

В нормах российского законодательства, в частности, в Федеральном законе от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о государственно-частное партнерство (ГПЧ) [4]  ГЧП определяется как обличенное в правовую форму сотрудничество, в основе которого лежит объединение государственных и частных ресурсов, а также система распределения соответствующих рисков.

Проводимый сейчас Российской Федерацией курс на модернизацию ставит своей важнейшей задачей улучшение транспортной доступности территорий, что, в свою очередь, требует формирования в предельно короткие сроки опорной сети автомобильных дорог федерального и регионального значения. Однако транспортная инфраструктура обладает рядом проблем, среди которых можно выделить длительное недофинансирование, либо финансирование по остаточному принципу сферы строительства, реконструкции и эксплуатации автодорожной сети страны. Это обусловлено как ограниченностью региональных бюджетов, так и слабым вовлечением бизнеса. Поэтому первостепенной задачей является привлечение частного капитала в дорожную инфраструктуру, т.е. развитие института государственно-частного партнерства.

Государственно-частное партнерство – это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера с одной стороны и частного партнера с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о ГЧП в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

Предлагается механизм ГЧП для Пермского края в сфере улучшения транспортной инфраструктуры, в частности по следующим направлениям:

• Строительство новых дорог;
• Организация нового частного трамвая;
• Запуск электробусов.

Список литературы:

1. ФЗ РФ от 08.11.2007г № 257-ФЗ «О «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»
2. Об утверждении государственного программы Пермского края «Развитие транспортной системы» (с изм. На 20.08.2020 г) // Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1323-п
3. Миронов А.Л. Государственное управление: основные цели и функции // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 3. С. 162 – 164.
4. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации